张鸣：国家级贫困县顶风建豪衙，胆气从何来

　　作者：张鸣

　　眼下，国家三令五申，狠刹各地违规乱建政府大楼的歪风，但是，河南国家级贫困县固始县的官员们，偏要顶风上，逆流行。耗资一亿多，令许多地级市政府大楼相形见绌的县行政服务中心大楼，已经拔地而起，虽然省有关部门早在今年6月已下令这个工程停工，没想到当地反而快马加鞭，工程现已接近收尾。这些大楼的总造价，有两亿多元，而该县2006年的财政收入不过2.6亿，而且靠的是国家的转移支付。(昨日《经济参考报》)

　　而就在同一个县，有大面积的扎眼的土坯房，有几百个村子没通公路，几百所中小学校房舍需要改造，几百个乡镇卫生院没有资金，上万人用不上电，40多万人喝不上合格的饮用水，几公里河道险堤没钱维修，上千户特困人口需要搬迁。很多老百姓急需的事，没有钱，建豪华衙门，钱却花得像流水。

　　政府行政，致力于改善民生，这是十七大报告的核心精神之一。但是，就是有些官员，硬是不把民生当回事，只要自己这个官能做得气派，做得威风八面，下多大本，花多少钱，他们都敢干，大手笔，大气派。富裕地方的政府，超标准大兴土木，固然也不应该，但还不至于让老百姓忍饥挨饿，连合格的饮水都喝不上，但是，一个国家级的贫困县，如果也这样大兴土木，那么，老百姓的衣食住行在他们的心中有没有分量，恐怕一看便知。

　　一些官员顶风作案，被抓住的时候，说什么受教育不够，说什么观念不强，其实最大的问题是利益的驱动。上亿元的工程，牵扯到的利益链通常有一大串，上马容易，下马难，下马之后，已经消耗的款项，谁来埋单，半拉子工程，谁来擦屁股，都是些麻烦的事情。如果再有个别官员借此营私，那么好处要吐出来，麻烦要打理，他们恐怕不会乐意干。因此，工程上了马，就会有人想，而且特别想干下去，哪怕中央下十二道金牌。违规的人，都有侥幸心理，因为他们可能觉得，规只要有人违，就说明制度有漏洞，常规的制度有漏洞可钻，紧急叫停，也未必能真的严格执行，一旦在检查到来之前，把违规变成既成事实，那么，处理的结果，最大的可能就是：下不为例。

　　不知从什么时候开始，撑死胆大的，饿死胆小的，成了部分官员的行动格言，违规不仅不会受到惩罚，而且还会因此而得利升官，这成了一些地方极不正常的现象。什么时候真的能做到令行禁止，制度不再是一张纸，违规者，尤其是顶风作案者，真的会受到惩罚，而且罚得很重，重到不仅仕途了结而且进了监狱，我们的制度化过程，才算修成正果，我们的民生，也才会真的被放在所有官员们的心上。

　　□张鸣(北京 学者)

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