陈才：公务员招考理应重视基层经验

　　作者：陈才

　　上周，中国青年报社会调查中心和新浪网新闻中心联合开展了一项调查，84.3%的人表示公务员确实应有基层经验，认为这有助于他们了解国情，更好履职。记者注意到，在今年国家公务员公开招考的全部13797个岗位中，要求有地市以下基层经验的占14.6%，中央机关的岗位中要求基层经验的更是达到了三分之一以上。(《中国青年报》10月29日)

　　根据国家人事部门规定，副省级以上机关在新录用公务员过程中要保证至少有三分之一有过两年以上的基层工作经历。从近年来各地的实际看，新录用公务员的基层工作经验和处理实际问题的能力已经成为一项重要指标，并被人事、教育等部门反复强调。

　　注重“基层经验”的考核，至少可以释放几个方面的积极效应。首先是有助于

公务员素质的提高。不可否认，“大学毕业时心比天高，到了基层才发现自己也是什么都不会”的公务员不在少数。虽然一些新招录的公务员在学历、理论上具有良好素质，但在对社情民意的了解、处理复杂社会矛盾的能力，以及在与百姓沟通的能力上都多有欠缺。人事部门总结后认为，那些从校门直接进入机关的干部增多，是导致上述现象的主要原因。

　　从用人单位反馈来的信息也表明，用人单位也喜欢录用有一定工作经验的人员。目前，我国正处于社会转型时期，各种热点、难点问题层出不穷，政府部门面临着如何解决这些问题的重任。因此，各个部门对公务员的要求也不再仅仅是能跑跑腿、干一些杂事就行，而是要求公务员要具有调研能力，能够独当一面，面对具体工作，能够提出问题、分析成因、提出想法和改进措施，供领导决策。

　　其次有利于选拔优秀的人才充实公务员队伍。过去公务员选拔以学历为主，甚至把学历、专业当成惟一重要的标准，而那些有丰富基层工作经验的人才，却很难被纳入公务员选拔的视野。现在许多地方鼓励机关干部走出机关，搏击商海，那么反过来，将具备丰富基层工作经验的企业、社会人才选拔进入公务员队伍，也是“不拘一格降人才”的应有之义。

　　第三是有利于转变大学生的就业观念，缓解就业难题。近年来，“基层”已成为大学生就业的一个关键词。在10月25日教育部例行新闻发布会上，新闻发言人王旭明说，今年到基层就业的人数稳步增加，有58万名大学生到县和县以下单位就业，占已就业毕业生的16.6%。

公务员考试对基层经验的要求，无疑对大学生的就业观念起到了引导和矫正的作用，大学生或将不再“闻基层而色变”。

　　国外公务员招录尽管政策不一，但强调相关工作经验，重视业务培训，却是许多国家公务员招录的共同特征。在美国，当公务员并不需要专门考试，大学文凭也不是必需的。如果申请人拥有相当的工作经验或其他资历，也能被视为符合标准。

　　不了解关注下情，轻则无法成为一名合格的公务员，重则制定的政策、出台的文件会脱离现实，造成巨大的行政资源浪费。因此在公务员招录过程中，“基层经验”理应被特别重视和强调，并成为公务员制度改革的一个选项。