吴志刚：养路费到底养肥了谁

　　◎本报评论员 吴志刚

　　【题由】

　　据新华社报道，近日，浙江审计部门对该省公路养路费绩效审计调查发现，省交通部门将大笔养路费用于非公路项目，其中省交通厅驻京办事处的日常经费竟然也取自公路养路费。

　　审计调查显示，浙江省交通部门将4.23亿元养路费用于非公路项目，包括交通厅驻京办事处日常经费315万元。对于这样的审计结果，相信很多车主会愤愤不平——原来自己缴纳的养路费竟非全部用于公路养护，而是被挪作他用，或者直接进了事企不分的公路养护公司，肥了利益攸关的小圈子。对于养路费这块大蛋糕是否被某个负责人切一块中饱私囊，由于缺乏日常监管，以及向公众明示账目，也无法排除假设。

　　关于公路

　　关于费改税的争论进行到今天，人们发现连公路部门稽征养路费的资格都出现了悬疑。

　　人大常委会早在1999年通过的《公路法》中明确规定：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”

　　不争的事实是，凡是国家向公众收取的资金，都应该以税收的方式征收，进入公共财政。而公路建设与养护，属于公共产品的提供，理应由国家公共财政来买单，而不是向某些群体收费来解决问题。

　　养路费稽征包括了交通部门在养路费征收和管理中拥有的收费权、减免收费的决定权、收费过程中的处罚权、对所收费用的管理权。可以说，“养路费”赋予了交通部门过多的自由裁量权，同时又缺乏足够的监管手段，来防止自由裁量权异变为利益驱动下的违法冲动与共谋。

　　更主要的是，向车主征收的养路费并未进入国家的公共财政渠道，而是控制在交通部门一家。根据中国目前汽车保有量与征费标准的估算，全国一年征收的养路费至少在1000亿元以上，但这笔巨款并未进入财政预算。正因如此不透明，交通部门机构臃肿，人员众多也就不难解释。当然，这些人员中，并非全部由国家财政全额供养，但剩余的人员，由谁供养，如何供养，公众有权知道。

　　为了“养路”而征收的费用最后用来“养人”，这种怪现象必须在最短的时间内废止。在费改税还未执行前，公路养护费用的使用也应面向社会招标，而不应该由公路部门分流成立的内部公司独享。