周庆安:中美战略从有事访问到信任访问

http://www.sina.com.cn 2007年11月06日07:22 新京报

  作者:周庆安

  自上次美国前国防部长拉姆斯菲尔德访华至今,两年时间已过。虽在这两年时间中,中美在安全领域并没有出现新的危机和困难,但是,新任美国国防部长罗伯特·盖茨访华,仍然是近期中美军事关系中的重头戏。

  人们普遍相信,罗伯特·盖茨此次访华,不是因为两国安全存在的某种特定危机,而是着眼于中美之间的军事交流与战略信任。作为布什政府的国防部长,罗伯特·盖茨代表了美国政府对两国军事往来的基本态度。在这种基本态度之下,两国之间比较稳定的对话机制已经形成,围绕朝鲜半岛、中美海上军事安全等诸多问题,已经有了一些比较妥善的处置预案。一旦此次中美“军事热线”形成,两国军事关系将会更深入一层。

  从上世纪90年代的“有事访问”到21世纪的“信任访问”,中美两国国防部长之间的对话氛围的变化,说明两军关系的发展和战略信任的浮现。战略信任的基础是相互了解。如果说15年之前,中美两军在海上遭遇时,连彼此的交流语言和通过方式都不了解的话,那么进入21世纪,中美两军已经能够进行非传统安全领域的联合

军事演习。这样的变革说明,双方战略信任的大门已经打开。

  而战略信任的内涵是行为约束。必须承认的是,全球利益仍然是目前美国的战略重点,为此,美国仍然在东北亚和太平洋地区部署了大量的武装力量。而随着经济的发展,中国对海上通道的安全,国家主权和领土完整的要求也更加强烈。两国利益边界的扩大,是形成交集,还是产生摩擦,取决于两国是否能够正确理解彼此的战略意图,约束自身的行为。11月5日,中、美两国国防部长同意建立中美两国国防部直通电话,正是从制度上进一步强化战略意图的正确理解,强化军事行为约束能力,确保长期的安全信任。

  尽管作为国防部长首次访华,但是罗伯特·盖茨访华的政治意义,仍然要大于军事意义。无论从任何层面上说,中美关系都是政治问题而非军事问题。因此,两军之间的广泛深入交往,实际上加深了两国政治关系。尤其是在此次罗伯特·盖茨访华过程中,地区形势、

台湾问题都成为两国军方高层交流的话题。从“有事访问”到“信任访问”,美国对华安全政策正在逐渐走向务实,而中美两军之间的战略稳定也正在逐渐增加。这是中美两国关系确定性与建设性的一个基本来源。

  当然,必须承认的是,从中美两国对彼此的政治定位上来看,中美之间的军事交流,距离两个大国自身的安全需要,以及在国际战略中的合作态势,还有相当的距离。中美两国在安全领域仍然存在许多不同的理解,作为太平洋两岸的两个重要国家,中美在地区和国际安全中各自承担了不同的角色。这就更需要中美两国以语言和行为进行深入的解释。“信任访问”越多,“有事访问”自然越少。

  1959年2月,当托马斯·盖茨成为美国国防部长时,他所面对的是一个金门炮声未停,台海风云正起的中国。而40多年后的今天,他的儿子罗伯特·盖茨访华时,中国已经用飞速的经济增长力证明了在全球的影响力。惟一没有变化的是,安全依然是中美关系议程表上最重要的问题之一。政治学家认为力量的平衡是国际安全局势的基础,而信任则是中美世界两大国安全平衡的支点。在这个支点上,一切都可以获得新的平衡,包括从对抗的硝烟中走出来的中美两国。

  □周庆安(北京 学者)


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