冯永锋：谁说公众读不懂环评报告

　　作者：冯永锋

　　不把与公众利益相关的信息无条件地提供给公众，说到底不是因为怕公众不了解，而是怕公众了解之后的“严厉的目光”和“睿智的评议”，说到底不是因为深知公众读不懂，而是因为深知公众很容易读懂。

　　——冯永锋(环保人士)

　　有些政府机关不愿意把涉及公众利益的信息“让公众愉快地接收到”，理由都是一个：“这是国家机密”。近来这个说法饱经批评，不太站得住脚了，于是就改了一道，以“公众理解不了专业术语”为由，嫌麻烦，怕费事，结果仍旧是把信息密封在抽屉里，高束在文件架上。

　　2003年起，“环境影响评价法”开始实施，首先要求的是达到某种规模的“建设项目”，都得经过有资质的公司进行一次“环境影响评价”。环评法要求在进行环境影响评价时，要对“利益相关方”进行足够深入的调查，尤其要注重“公众参与”。环评公司、负责审议环评报告的环保部门，虽然可以对公众意见“予以采纳”，或者觉得其语涉荒唐而“不予以采纳”，但把建设项目的目的和利益向公众摊开，让公众来评议，由公众来审查，终究是必须过的急滩和关隘。

　　不知道为什么，几乎所有的环境影响评价报告最后都会顺利通过。建设项目的业主单位都会顺利盖上环保部门的审批过关章。也不知道为什么，这些环境影响报告都不能完全向公众公开，在编“环境影响报告“的时候，参加评价的“公众”，有时候是“随机抽取”，有时候甚至是子虚乌有，他们对建设项目的真正影响很难说完全知情。

　　为此，把环境报告向公众摊开，让所有的关注者都可以拿去用挑剔的眼光审阅一遍，可能是建设项目单位最不愿意经受的，也是环评报告的编制公司不愿意承受的，更是批准建设的有关部门不愿意领受的。于是，把环境影响报告封存到保险柜里，尽量不让更多的人有机会看到，是几方不约而同的策略。

　　公众有时候就给蒙住了，以为要看到一份报告，拿着法律赋予的神圣权利还不够，拿着某些领导人的批示还不够，扛着“利益相关者”的名份还不够，还需要到某个专业大学去进修，通过专业术语考试，拿到相应的“信息阅读资质”，才有权索要到一份建在家门口的建设项目的环境影响报告书。

　　表面上看，环评报告就放在公众面前，任何人只要往上一迈步一探手一费力，就可以拿到。然而，当他们往前冲的时候才发现，面前有一道坚硬厚重的玻璃钢墙。这墙的力量来源，就是“公众读不懂环评报告”。显然，这低估了公众的学习能力和领会能力。

　　不把与公众利益相关的信息无条件地提供给公众，说到底不是因为怕公众不了解，而是怕公众了解之后“严厉的目光”和“睿智的评议”，说到底不是因为深知公众读不懂，而是因为深知公众很容易读懂。表面上怕“耽误了经济发展”，其实是害怕耽误了个人的“业绩成长”；表面上看是怕麻烦公众，其实骨子里是瞧不起公众。

　　有很多建设项目是经不起评议和追查的，公众固然有可能对损害到自身利益的项目进行“

维权之争”，但作为一种社会进步的必然过程，我们必须有能力消化这种进步过程中的种种痛苦。

　　政府的所有行为都是在为公共利益(包括公众利益和生态利益)负责。有些代价就是得由“

开发商”来出的——而这些代价最终都会转移到社会上。政府为他们遮掩，等于是协同作恶。一些开发商认为只要“先斩后奏”，就能“先兵后礼”，就足以把公众压服和招安，就足以把生态抚慰，让生态步步退让，置公众利益和生态利益于不顾。而政府此时，如果不及早和公众站在一边，那么，政府的公信力，就只会持续衰减下去；政府帮助进行“信息屏蔽”之后要收拾的残局，比早些把信息坦然公开所要面对的初期混乱，要左支右绌得多。