刘克军：未休年假日工资应按300%补偿

　　作者：刘克军

　　国务院法制办11月5日公布职工带薪年休假规定征求意见稿：累计工作满一年不满10年的，年休假为5天；满10年不满20年的为10天；满20年的为15天。法定休假日、休息日不算年休假假期，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期。确因工作需要不能按照规定安排职工年休假的，“除应当支付正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿”。(见11月6日《大河报》)

　　职工休息权被重新提上立法议程，无疑是个利好消息，可喜可贺。但欣喜之余，我们又难免会冒出一个疑问：这一次，带薪休假权利真的可以得到保障，成为群众实实在在的福利享受吗？

　　之所以这样问，是因为我们等待了太久，也失望了太久。早在1991年，国务院就在《关于职工休假问题的通知》中做出规定；1995年1月1日实施的《劳动法》更是明确地提出了带薪休假问题，但由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，16年过去了，带薪休假仍是“一项仅仅是写在纸上的权利”。

　　不少网友感叹：带薪休假，听起来很美，但实施起来，还得看老板脸色。在绝大多数企业中，带薪休假只能是镜中花、水中月，看得见，摸不着。为何会有这种感慨呢？因为不少企业职工，连正常的节假日都休息不成，又何谈带薪休假呢？对于多数企业职工而言，更实际的恐怕不是休假，而是未休假的补偿问题。

　　如今，国务院法制办出台的带薪休假征求意见稿，在一定程度上默认了“有些单位确因工作需要不能按照规定安排职工年休假”这一事实，这无疑为单位不安排职工年休假开了一道“口子”。面对这种情况，意见稿规定，单位应该给予一定补偿。这种思路是对的——当带薪休假制度真正实施之后，恐怕多数企业员工都需要通过领取补偿来维护个人权益。但是，意见稿中“除应当支付正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿”的标准，恐怕是太低了，笔者以为，不休年假，单位应该按照国家法定节假日加班费的标准——日工资300%的标准来补偿员工。

　　这个标准是有法律依据的。《劳动法》第四十四条明确规定：“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资标准百分之三百的工资报酬。”带薪年休假假期作为法律赋予职工的一段合法休息时间，单位因工作需要不能安排职工休假，侵害了职工的合法权益，自然要按照这种标准予以补偿。

　　愿望是美好的，关键还在于落实。笔者建议，不妨制定强制性带薪休假办法，对不执行带薪休假制度和未休假补偿规定的企业和个人，给予严厉处罚，法律赋予了劳动保障部门相应的权力：如果用人单位无理阻挠行政部门行使监督检查权，由劳动行政部门处以罚款，构成犯罪的，依法追究责任人刑事责任。由劳动保障部门为职工维护带薪休假权利，既是权力，也是义务。

　　可以预见，当劳动保障部门能像对待民工讨薪一样，去对待职工的带薪休假权利，那么，职工就不会有“要带薪休假，还是要饭碗”的担忧了。