刘纯银：带薪休假应该惠及所有劳动者

　　作者：刘纯银

　　在当前的薪酬格局中，一般的员工，不论是私企还是国企，其基本工资在薪酬总额中所占的比例通常不到一半，甚至还不到1/3，其余收入都是按工作量计酬的工资或"奖金"。如果现在实行所谓"带薪休假"，"带"的只是微不足道的基本工资，那么收入不丰家底不厚的人会不会去休假呢？

　　国务院法制办日前将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。根据征求意见稿，职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年假。法定休假日、休息日不计入年休假假期。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。个体户雇工连续工作一年以上也应享受带薪年假，年假假期可冲抵探亲假，如单位确因工作不能安排职工休年休假，应按日补偿。(详见本报昨日1版、14版)

　　“带薪休假”大家并不陌生。因为我国《宪法》第43条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”早在1991年中共中央、国务院发出通知，恢复了休假制度，其中规定企业职工休假，由企业根据具体条件和实际情况，参照党政机关办法自行决定。1995年实施的《劳动法》第45条也明确规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪休年假。近几年来，随着黄金周旅游的负面影响越来越大、越来越多，社会各界呼吁实施“带薪休假”制度也越来越强烈。

　　然而由于法律规定相当笼统，加之没有具体的操作细则，时至今日，真正能实施带薪休假仍然是寥寥无几，特别是对一些生产企业和农民更难保障。这可以从今年10月中国青年报社会调查中心和新浪网联合开展的一次调查得到证实。调查结果显示：人们对黄金周的留恋并非认同黄金周这种制度好，而是与目前带薪休假权利尚未得到切实保障有关。73.2%的受访者表示，如果没有国家强制休假，他们的假期就不能得到保证；80.0%的受访者则称，我国假期总天数不少，但人们“不敢休”或者“休不了”的情况太多。正因如此，78.5%的人认为在带薪休假没有保障的情况下，还是“黄金周”比较靠谱。

　　“科学休假是衡量社会进步程度的尺度之一”。有专家认为，“带薪休假”绝不只是旅游，也不只是“白领”专利。而是所有劳动者更好地调整自我的一种方式，可以让自己能够慢下来，随心所欲享受一些工作时无法享受的事情，做一些平时想做没时间做的事情。也如众多网友所说：在全社会推行强制带薪休假制度，实质上是体现了以人为本的工作理念，不仅可以消除社会不公，还可以激发人们更大的工作热情。当然，这更能体现十七大报告所提出的发展成果由全体人民共享的宗旨。

　　很高兴能看到“带薪休假”这次终于从幕后走向前台，国务院法制办公室正式公布《职工带薪年休假规定(草案)》以征求社会各界意见稿，其目的是想进一步完善此规定，以便规定更符合广大群众意愿、今后更具有操作性，以彻底改变长期以来“带薪休假”制度有名无实的现状。

　　令笔者担忧的是：在当前的薪酬格局中，一般的员工，不论是私企还是国企，其基本工资在薪酬总额中所占的比例通常不到一半，甚至还不到1/3，其余收入都是按工作量计酬的工资或“奖金”。如果现在实行所谓“带薪休假”，“带”的只是微不足道的基本工资，那么收入不丰家底不厚的人很可能不愿意休假。同样道理，从来没有人强制农民进城，他们干完了农活，完全可以在家“休假”，为何可休而不休，还要离乡背井奔城里打工，吃苦受累挨白眼呢？现实的困顿无疑只能让他们对休假望洋兴叹。这些无疑是“带薪休假”制度在今后实际执行时所面临的困难。难怪有人抱怨：国家政策是好，可是到实施时却变了样。

　　古人云：一张一弛，文武之道。真心期待“带薪休假”制度能早日实现。也期盼国家加大宣传，并出台落实本制度的相关措施，让这种制度真正成为所有管理者实施管理的一种常识，别让这项惠及广大劳动者的好政策依旧还是一张“纸上的权利”，或者，它仅仅成为部分劳动者独享的福利，这是我们谁都不愿意看到的。