乐毅：募集善款可提成风险太高不可行

　　作者：乐毅

　　为了募集到更多的善款，湖南省慈善总会征募“社会募集者”(可为自然人也可为法人)开展劝募活动。这些劝募者，将会从自己所募集的善款中，得到一笔不菲的劝募费。

　　对于此事，已有人提出法律方面的疑问。捐款人是否能充分了解到“社会募集者”可以从捐款中提成？如果捐款人不知情，或者知情但并不同意，允许提成的做法，就违反了《中华人民共和国慈善事业捐赠法》的相关规定。还有民间慈善机构指出，可能有人会趁机设立虚假捐赠网站，骗取爱心人士捐款。

　　而我觉得，风险还不仅止于此。《湖南省慈善总会组织社会力量筹集资金办法》的第四条写道，提成的具体支付比例为：长沙市内募集：8%；省内募集(长沙市除外)：10%；外省市募集：12%；国外及港澳台地区募集：15%。这里面显然就有问题。

　　劝募有成本，这是无疑的。但劝募的难易却往往是不同的，有时劝募一笔款子，劝募者要软磨硬泡，花上两三个月时间。但有的劝募者如果与捐款人关系特殊，一个电话也许就搞掂了。固定一个具体比例，显然不公平。

　　地方不同支付比例就不同，也可能导致劝募人玩地区差。如，一个人从长沙募集到100万元，他只要把钱转到国外某地的某个户头或某个法人名下，再转进湖南省慈善总会的账户，他的提成就几乎可以涨一倍。不管是个人独立操作，或是与捐赠机构中的某人联手，慈善总会都是很难追查的。

　　这种高提成的做法，甚至可能诱发国有资产变公为私或洗钱。一条可假设的简单路径就是，如果张三是一家大国企老总，他只需让其孩子去慈善总会应征“社会募集者”，然后由其向公司劝募1000万，很便捷，还完全合法，70万到150万公家的钱就变成张家的钱了。

　　其实，我本人愿意从善意的角度理解湖南省慈善总会这个提成方案。如今，慈善的社会需求很大，但善款却是不足，希望通过加大劝募力度来募集更多的善款，这种心情可以理解。而慈善本是一种帕累托改进，我们不能在制度层面上(个人自愿那是另一回事)，要求其中任何一部分人无条件的单方面付出，给劝募者一定的成本补贴是应该的。但是，这种补贴却需是亲兄弟明算帐，而非是这种一刀切的简单提成。任何一笔筹集的善款都应独立核算，扣除实际发生的费用和成本。这是国际上大多数慈善、公益组织的通用办法，国内主持“希望工程”的青基会也是这么做的。

　　如果一家慈善机构尚没有能力保证，大量新增的善款都能一笔笔独立核算，那么，就还是有多大头戴多大帽子，守住自己的小摊子，不要轻易扩大规模了。因为比慈善机构资金规模更重要的，是慈善机构的信誉，像湖南省慈善总会的这种做法，一旦出了前述任何一种丑闻，势必信誉破产，善款就会大跌，那就得不偿失了。