张东阳：带薪休假听起来很美，做起来很难

　　作者：张东阳

　　国务院法制办5日将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。根据征求意见稿，职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年假。法定休假日、休息日不计入年休假假期。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。(《新京报》11月6日)

　　实际上，关于“带薪休假”，早不是什么新鲜东西。早在1991年6月15日，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，“党中央、国务院决定，从今年起，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。”不仅如此，1995年实施的《劳动法》第45条更是明确规定，“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪休年假”。然而，令人尴尬的是，不少单位对于国务院和《劳动法》中的相关规定，一直没能切实实行，以致于带薪休假一直处于“看得见，摸不着”的境地。而《劳动法》中对不执行带薪年假的处罚又没有规定，操作性不强，加之缺乏刚性约束，因此使得带薪年休假成了“一项仅仅是写在纸上的权利”。

　　一个更重要的问题是，不仅“带薪休假”这样“弹性较大”的权利没法实现，就是一些硬性规定也未能如人愿。比如，无酬劳加班、拖欠工资、不与劳动者签法定合同、恶劣劳动条件等等，很大程度上也让法律成了一纸空文。一个最新的数据是，中华英才网近日对京津沪、东南沿海等地区5000名职场中人的调查显示，有56.41%的人没有带薪年假，在“五一”、“十一”加班时也没有拿到过任何薪水。

　　实际上，在资本处于绝对强势，社会竞争加剧，就业压力不断加大，人的生活成本不断上涨的情况下，即使是相关单位“被逼着”实施这项规定，职员也不一定“大力拥护”。首先是单位编制紧张的问题。目前，在“减员增效”的思想主导下，很多工作负责到个人，如果一个职员因休假离开，可能影响于整个单位工作的开展，甚至事后当事人必须加班加点地再把工作赶出来才行；其次，就业压力大。现在工作难找，一个好的工作更难找，如果因为自己的休假影响到相关部门的工作，作为公司老板，自然会不满意，因此就会有丢失工作的可能。道理很简单，现在求职的人多得数不清，职员要是对单位没有点“奉献精神”、“主人公意识”，那么，老板就可以随意找个理由换掉你；其三，奖金、福利因素。物价上涨了，生活成本加大了，人们“挣钱”意识也加大了，不休假而多挣得一点奖金什么的，也可能是一些员工所考虑的。

　　国务院法制办将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》公布于众，广泛征求社会各界意见，初衷是好的，但是，对于《劳动法》等有明确、硬性规定的“无酬劳加班、拖欠工资、不与劳动者签法定合同”等尚且一直“新闻”不断，这个国务院法律办将来出台的比法律更“软”的《规定》，能否最终有效解决行政、企事业单位不能切实实施“带薪休假”？即便是这些单位被逼着实施了，但是员工们呢，能逼着他们实施吗？我看，每一步做起来可能都很难。