吴志刚：强查乙肝将受处罚恐成一纸空文

　　◎本报评论员吴志刚

　　【题由】11月7日，劳动和社会保障部发布消息，《就业服务与就业管理规定》从明年1月1日起正式实施，并首次明确，用人单位强查乙肝血清学指标将被罚款1000元。

　　目前，乙肝病原携带者占全国总人口的10%，有1.2亿人之多。“乙肝歧视”这个社会学里原来没有的名词，成为这部分公民的噩梦。追溯这种现象的源头，应该是某些政府部门的失当行为。上世纪90年代中期以来，由于公务员招录工作严重歧视乙肝携带者的社会示范作用，以及国家大量立法失误造成对乙肝携带者的制度性歧视，使得乙肝携带者这样一个数量庞大的人群在就业、就学和日常生活中饱受限制和排斥，无法享受宪法规定的平等权利。

　　由于“乙肝歧视”已经造成伦理学上的灾难，甚至可能割裂1.2亿多人口的社会认同感。如果这个问题不正确面对，不采取措施早日解决的话，整个社会都难以形成宽容、理解、人道的氛围，并且可能成为社会安全的一个重大隐患。

　　劳动和社会保障部制定的《就业服务与就业管理规定》，应该说是首次对“乙肝歧视”有了具体的处罚标准，在解决这一社会问题上迈出了一小步，但能否取得效果，还面临着重重障碍。

　　首先，《就业服务与就业管理规定》并非真正具有强制力的“硬法”。由于执法主体为劳动保障行政部门，并非司法机关，所以其做出的处罚上限，只能是“责令改正，并可处以1000元以下的罚款”。且不说歧视行为已经发生，改正的具体标准没有明确外，就是1000元以下的罚款，违法成本也实在太低。而“对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任”的规定，由于没有说明是精神损害，还是经济损害，并且没有任何赔偿鉴定标准，相信到执行时只能是一纸空文。

　　其次，该管理规定在具体执行方面没有更详细的说明，对于执法主体的准备、执法过程的解释、执法队伍的培训，没有做真正有现实意义的准备。

　　因此，禁止用人单位强查乙肝血清的规定更应该被看作是一种进步姿态，而不是改善“乙肝歧视”取得的突破性进展。

　　更关键的是，我国的“乙肝歧视”现象，不仅仅存在于劳动就业领域，更广泛存在于教