陈愚：政协委员为何不看好政府绩效评估　

　　作者：陈愚

　　昨日，《新快报》公布了华南理工大学课题组完成的《2007年广东省市、县两级政府整体绩效评价指数年度报告》，并附有数名学院专家、政协委员对这一报告的评论。

　　广东省政协常委、省政府参事王则楚先生则直言：“我个人不赞成公布评估结果。”

　　政协常委不看好政府绩效评估，有几个理由，比如官办学术机构的独立性非常值得质疑；政务不公开则统计数据不具说服力等等。王先生甚至认为：“推动政务公开，推动政府问责，推动政府的选举，让人民来对政府绩效进行公投，比这些评估有意义得多。”这些评价，可谓切中肯綮，一针见血。

　　从《新快报》所公布的“政府绩效红皮书”内容来看，这次调查，并没有为公众认识广东省的经济发展、民生状况提供什么新的信息和新的观点。

　　诸如政府整体绩效，“深圳、广州、佛山、珠海等珠三角核心区域市辖区排序明显趋前，山区市辖县相对偏后，东西两翼县(区、市)居中。”“政府成绩单：深圳第一，广州第二”，这样的结论，是不用调查便可以知道的常识。

　　评估的负责人在接受记者采访时说：“西方国家普遍推行以公共责任和顾客至上为导向的政府绩效评估，一些国家并将此作为政府改革的突破口。”然而，看了这个评估结果，我们不得不遗憾地说，这个评估没有暴露出政府行为真正的问题，同样也没有为政府提供任何实质性改革的建议。

　　这次评价将地方政府职能定位于“促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、实现公众满意”五个方面。在政府改革已经成为朝野共识的今天，如果没有将选举制度、问责制度、罢免制度等体现人民当家做主的制度形式列入其中，作为评估标准，那是不能体现真正的社会公正，不能体现真正的公众满意的。

　　事实上，政府绩效的标准，在于民意民心。在民主政府的行政管理中，凡官员之选举、罢免，政策之制订、实施，政府之行为、运转，都是在民主的制度框架内，在选民的批评、监督中进行。

　　因此，政府绩效评估的前提，是政务信息完全公开，选举制度、问责制度基本建立。没有彻底的政务公开，便不可能给出有效的评估数据。各级部门的行政管理没有民主化，就不可能交出一张以民意民心作为命题的试卷成绩单。

　　而对政府绩效的评估，必定由独立的第三方担任，才能够保证评估的客观、理性，才能够保证评估结果的有效性。正如王则楚先生所说的：“如果是官办的学校、科研所，拿着政府的钱来做评估，那不能算是第三方评估。”

　　一个负责任的政协委员，应该敢于说出真话，敢于表达至少是一部分人意见的民意。面对这次政府绩效评估，王则楚先生的表现，是非常值得称道的。但愿这一类的“绩效评估”越来越少，王则楚这样的政协委员越来越多！