新京报：办实事都应是政府的分内事

　　新京报社论

　　到目前为止，2008年北京市政府为民办实事项目已征来民意万余条，北京市政府办公厅副主任薄钢称，今后民意将成为实事的主要来源。对于明年的政府实事项目，将重点参考市民和人大代表提出的建议，而本就属于政府部门职责范围内的工作，原则上将不再算在“实事”之列。

　　政府为民办“实事”风气由来已久，不可否认，这一施政模式打破了政府的闭门决策，让大量民心工程得以上马。不过，在具体操作中，也出现了许多政府部门将职责范围内本来就该做，甚至按部就班的工作规划，也列入为民办实事，如此无疑扭曲了“办实事”的初衷，大大降低了实事项目的含金量，使得民众最关切，最紧迫的事反而被搁置。所以，北京市此次明确政府部门分内事不属于实事，是一个进步。这样让人大代表和民众成为“实事”主要的决定者，可以使实事项目真正来之于民，福之于民。

　　政府部门职责范围内均属分内事，这种观点也改变了许多地方将“办实事”视为政府对民众的额外施惠，就如同“做好事”一样的思维误区，其实许多事情本不是什么分外事，也就没必要大肆宣扬、炫耀。事实上，一切“实事”都是政府的分内事，如果真的有分外事，那只能是政府的越权。孙中山先生说过：政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。民众向政府纳税，目的就是要它集众人之力，办众人之事，如果政府部门不做事，或做违背民愿之事，那就是失职。所有“办实事”的资金都来源于纳税人，办事者都是公帑奉养的公务人员，可见，这不是政府在“额外施惠”，而是履行正常的职责。

　　不过，由于政府职能的转变和行政水平的提高还要一个过程，所以一些单一部门难以独立完成的事情，仍然要统筹协调、被列入特事特办的“实事”中，但这只能是权宜之计，从理念上说，现在所谓的政府为民“办实事”将来都要归到政府的日常工作规划中去，变成正常履责，“办实事”的概念将退出历史舞台。

　　不过，我们注意到，有地方为了防止一些政府部门把分内事也当作“实事”的项目来申请、以致这项活动成为部门的“形象工程”，干脆中止了“办实事”活动，这其实是因噎废食。防止政府部门借实事项目搭便车，谋私利，其实并不难，北京明确排除政府部门分内事，重点参考市民和

　　“办实事”活动已在全国各地开展了十余年，由于这种活动在现实中触发了一些不良现象，如贫困山区建高等级公路，小城市建大广场……有些官员唯上媚上，劳民伤财，许多人呼吁取消这一活动。可是，作为一种长期、固定、大规模的公众参与决策的活动，它在现实中仍是一个稀缺而宝贵的制度资源，不可轻言废弃。

　　因为有些地方搞“形象工程”，办了“虚事”，民众不满意，所以才有“办实事”的提倡。提倡办实事，目的是要从理念上纠正脱离实际、脱离民意的施政偏差，而通过民意的征集，政府从中发现民众“最直接、最现实、最根本”的利益需求，使得政府有轻重缓急地服务民众，而不是为了区分“分内分外”，更不是要在职责之外得到额外的赞誉。

　　“实事”和“民意”的“零距离”，是政府履行职责的进步之举。我们说“政府办的所有事情都应该是实事”，就是要强调一个理念：既然政府办的所有事情都应该是实事，那么所有的事情都要有民意基础。