童大焕：土地资源是如何被浪费掉的

　　作者：童大焕

　　中国政法大学教授何兵先生日前在媒体上发表《10年以后谁种田》一文，提出一个非常严肃的问题：我国土地政策使得农田被瓦片化、补丁化，无法寻求规模效益。这种“一亩三分地”式的小规模农业，可以让农民温饱，但无法让农民致富；可以解决生存，但无法解决发展。它直接导致农业人口老龄化和农业空洞化、农村破产化，青山绿水间只剩些白发人。有些村庄竟找不到壮汉抬农机。有人叹道，再过几年，恐怕连抬棺材的人都找不到了……

　　农田细碎化使农民无法从农业中得到规模效益，科学技术也很难在农业中发挥效用。在此情况下，农民特别是青壮年农民大规模“背叛”土地转而到城市谋生，就是他们的理性选择。大部分青壮年农民到城市打工，农村只剩下白发老人和“3861”部队(妇女儿童)还算是好的，一些地方的大量农田干脆抛荒。

　　农田细碎化导致农业人口老龄化还不是问题的关键，更严峻的问题在于它直接导致了土地资源的极大浪费。我们历来强调土地为财富之母，是国家最为宝贵而且稀缺的资源。然而依我看来，我国在土地资源上的浪费是极其惊人的，甚至可以说最大的浪费是土地资源的浪费。

　　土地资源的浪费体现在三个方面：一是大量农民外出打工，而其名下的土地没有实现合理流转，导致一些土地呈现小规模的常年抛荒。二是城市化过程中大量农民在城市“非正式定居”(户籍不能随迁)，大量村落消失，又没有新的农业人口进入，导致农地较大规模抛荒。第三个方面是最严重的，在现有的土地产权和征地制度下，征用农民土地过于廉价，导致地方政府以地生财的欲望格外强烈，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，大量土地被圈后没有开发，多年撂荒，杂草丛生。

　　土地产权不稳，农业就不稳；农业不稳，中国可能就不稳。如果农民的土地承包权可以交易、流转，是一个一举多得之举：为保护农民利益，推进土地使用权流转和兼并，从而带动农业的现代化、产业化；大幅度提高“圈地运动”成本，保护耕地。

　　现有的、不让农民拥有自由市场经济意义的土地产权，其出发点据说是为了保护耕地和让农民有保障。但无视经济规律的结果，却是走向完全相反的两者都不保的结局：农民的利益被侵犯得越厉害，耕地的损失也越快，浪费抛荒现象愈演愈烈。土地虽然“在那儿”，但已经不再产出效益，跟“不在”又有何区别？