邓璟：从法国大罢工看改革之艰难

　　作者：邓璟

　　法国总统萨科齐正面临着上任以来的最严峻考验：11月13日晚开始的铁路工人全国范围内无限期大罢工，目前已让法国交通陷入了瘫痪。但这只是个开始，随之而来的还有地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业的大罢工。(《都市快报》11月15日)

　　大罢工的导火索是萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半(比其他行业的大部分人少两年半)便可退休领取退休金”的优待，法国政府不再为此进行补贴。

　　尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。

　　事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工，我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国人思索的地方。

　　从现实因素看，各行业的持续罢工必将给民众带去极大不便，萨科齐的公众支持率可能会走低——限于种种因素制约，任何一个国家的绝大多数民众，无法做到太关注长远利益，往往只关注眼前的实惠，这也是一些改革为什么难以为继、一波三折的主要原因。而对于一位民选总统来说，公众支持率的每一次降低都意味着权力和威望的不断流失。在这样的形势面前，萨科齐能撑住吗？

　　从经济方面看，据法国

财政部资料显示，在上月18日法国公交系统的大罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失了大约1.5亿欧元(约2.2亿美元)，其中包括公司员工的误工费用、交通拥堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。对比起来，法国这次新的大罢工来势更加汹涌，涉及行业更多，时间也将持续更久，损失只会多不会少——改革(或说改革不慎)带来的内耗之大，由此可见一斑。可以预见，萨科齐没有理由会对此熟视无睹。

　　从改革策略看，萨科齐此次改革可谓是全盘铺开、没有预留缓冲期，不仅对“特殊退休体制”下刀，而且还计划裁减2.3万个公共行业职位(主要涉及

公务员和教师)、对大学进行改革等等。真正的问题是，改革不是革命，从来都不是一蹴而就、立竿见影的。改革必须从帕雷托改进(在提高一些人福利的同时，不能减少其他人的福利)开始，到没有改进余地时就进入了所谓的改革“深水区”，更需要有智谋有策略的稳步推进。萨科齐的改革的确出于战略利益考虑，也符合大部分民众的诉求，但并不意味着改革就可以无所顾忌、一步到位。

　　从历史角度看，萨科齐力推的改革，前景不容乐观。因为在法国历次的大罢工和学生运动中，大多都是以政府最后妥协或者总理、部长的辞职而告终。萨科齐的前任希拉克主政时期，法国总理拉法兰就曾瞄准多届政府都不敢碰的退休制度进行改革，但改革不成功，拉法兰也在任期内辞职。跟希拉克相比，萨科齐更不妙的是：希拉克将拉法兰推向了改革的前台，后来又让拉法兰成为民意的牺牲品，萨科齐则是亲自上阵充当了改革“急先锋”，身前背后都没有可以拿来做挡箭牌的人物。因此，大罢工的现状给萨科齐的压力很大，他陷入了两难境地：妥协就会让支持者不满，不妥协也将让民众利益受损。最悲惨的结局可能是，萨科齐“出师未捷”就充当了改革的“炮灰”。

　　麻雀虽小，五脏俱全。萨科齐的改革引发的法国大罢工，完全可以成为我们分析改革的一个好样本：改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？改革该如何兼顾民意？改革该如何避免内耗？改革该如何有智谋有策略推进？改革该如何才能不走老路弯路？……诸如此类的问题，我们都能从中得到有益的启发。