张弛：纸老虎病根不仅仅在财政体制

　　作者：张弛

　　陕西“纸老虎”事件随着年画虎的现身而基本有了定论，于此时反思“纸老虎”事件产生的制度根源自然比继续喋喋不休争论老虎真假更有意义。贵报11月20日刊登的何兵先生的文章《财政体制不改　“假虎”病根难除》，对此作了分析，发人深省之余，却也让人觉得意犹未尽，因为财政体制固然是导致纸老虎出现的根源之一，而现行的官员任免提拔制度恐怕也难辞其咎。

　　记得镇坪县林业局一位负责人在接受央视《社会纪录》采访时曾理直气壮地说(大意)：我们镇坪县是一个经济欠发达的县，但我们的经济欠发达就是因为这些年我们不愿牺牲环境换GDP，今天我们的付出终于结出了硕果——就是这只雄壮的华南虎。

　　明眼人都看得出来，这就是利用央视的平台在全国人民面前摆政绩了。如这位负责人所说，镇坪一直是一个经济欠发达的县，在考察、提拔干部唯GDP的时代里，镇坪县里的官员显然不具备优势；而如今中央明显有意要改变这种唯GDP倾向，把环境保护提到了更为重要的地位，这就使得镇坪县变坏事为好事，经济不发达反而成了他们具有“长远眼光”的证据，从而在政绩上打了一个漂亮的翻身仗，掌握了被考察、提拔的优势。这只饱受怀疑的纸老虎，其实就是镇坪县官员的“政绩稻草”。镇坪县官员敏锐的政治嗅觉和反应能力实在是令人叹服！

　　只要官员的任免、提拔还是由上级说了算，“上有所好，下必甚焉”的现象就会层出不穷。上级要GDP就给你看GDP——哪怕是注水的GDP；上级要环境保护，就给你看环境保护——哪怕是一只生猛的纸老虎。

　　显然，要改变这种局面的唯一办法，就是要让官员升迁或降级的决定权掌握在民众手里，而不是上级官员手里。