李龙：国资当有投资公共服务热情

　　作者: 李龙

　　国家发改委一位官员前天表示，中国在经济领域中的下一步改革任务仍然是加大国有企业，尤其是垄断企业的改革力度，最重要的是实现国有经济的战略性调整，通过资本市场，将国有资本从生产领域转移到公共服务领域。

　　乍一看这条新闻，似乎都有两点担心，一是通过资本市场比如股市来转移国有资本，是否存在着一定的风险；二是加大国有企业，是否让垄断企业变得越来越庞大。

　　但细细分析，其实不是这么回事。通过

资本市场转移国有资本，并不是说拿国有资本直接炒股，而是说通过参股或者收购的方式，实现经营主体向公共服务领域的转身。而倘若国有资本大量转向公共服务领域，即使它做得再大、再垄断，对于普通百姓来说，都会持欢迎态度。让国有经济承担社会保障，由国有资本投资公益性事业，当然是件好事。

　　众所周知，公共服务由于其回报率低、投资周期长，很难吸引投资者的兴趣。但公共服务提供的公共产品又是公众生活中所必需的，带有公益性的。一般来说社会提供的公共产品越丰富，预示着公众享受的社会保障越充足。然而，相较于我们的经济发展来说，我们的公共产品和公共服务供给明显存在着差距，医疗、教育等根本不能满足百姓的需要，导致涉及到医保、义务教育等公共服务的行业备受诟病。

　　究其原因，主要就是公共服务的财政投入严重不足。有统计资料显示，我国政府总开支中，行政公务支出近40%，医疗、教育、社保、公交等公共服务支出只占25%。而在发达国家中，行政公务支出只占3%～15%，公共服务开支超过70%。

　　这就难免出现这样一种局面：一方面，包括生老病死、义务教育等在内的基本公共服务，由于缺乏投资的热情，使国人得不到相应的服务；另一方面，本该投资这一领域的国有资本出于保值增值的需要，大量投资到市场中，和民营经济抢占市场的“

蛋糕”。

　　结果自然很清楚，国有经济由于背靠强大的政府后盾和政策扶持，垄断着水、电、煤气、医疗等公共服务行业。由于他们挤占着大量的市场和资源，并且多集中于生产领域，必然使得市场竞争不够充分。这既不利于民营经济的发展，也不利于社会公共事业的发育。

　　如何改善这种局面？加大国有资本投资公共服务领域的热情，当是出路之一。通过资本市场来完成这样的漂亮转身，既可以避免过多的行政化套路和羁绊，又可以通过参股或者控股、以股份制的市场操作加速公共产品的产出。同时，由国有资本来投资公共服务行业，在增加社会基本消费品总量之时，还能创造更多的就业机会。因而，它不但关涉到社会公共事业的发展，还代表着国有经济战略调整的方向。

　　但这里有两点必须注意。经验告诉我们，市场经济在公共产品领域中往往会出现“市场失灵”，教育市场化和医疗市场化改革就是明证，所以公共服务绝不能完全推给市场，必须由政府承担。也就是说，国有资本的投资要抛却掉资本的逐利冲动，不能纯粹以市场化的运作形式来操作，而要持有一种民生情怀，带有一种公益视角。

　　其次，公共产品的生产领域利润巨大，国有资本能否舍弃巨额利润，而转向薄利多销的公共服务领域，也值得公众期待。