张智新：电动车禁令何以沦为一纸空文

　　作者：张智新

　　早在2003年6月1日，福州市政府就发布了电动车“禁售令”，但反对之声雀起，不少市民对“禁令”不予理会。于是出现禁不住理还乱的一幕：一边，政府的“禁令”仍在生效；一边，市民的电动自行车保有量却一天天疯涨。据保守估计，目前福州电动自行车已经突破了30万辆，其中20多万辆没有牌照。(《法制日报》11月27日报道)

　　福州市民以不约而同的行动，让这条禁令最终变成一纸空文。政府的好心为何不仅得不到市民的理解，反而换回的却是他们的消极抵抗呢？

　　需要深入检讨和反思的，必然是出台这项公共政策的地方政府：这一决策即使动机良好，却仍掩盖不住各个环节上的严重瑕疵甚至致命缺陷。

　　一方面，其决策依据看似无懈可击，实则漏洞百出。

电动车确然有悖于城市现行道路交通体系，妨碍交通管理且危及市民安全，但没有给市民以替代选择，亦即提供廉价、快捷且充足的公交出行机会之前，明知多数市民无力购置供养私车，却贸然发布禁令，你让他们如何做到不妨碍交通秩序地安全出行？难道预想不到这样一味强堵民意洪流的决策，结果必然是“土壅而川决”，最终只能沦为一纸空文吗？

　　其实，同电动车禁令颇为相似的“禁摩”，之所以在北京等大都市得以顺利实施，并非这些城市政府实施禁令的手段多么强硬，根本原因在于他们在公共交通方面投入了充足的资源，让安全、快捷且廉价的公交车自然替代了危害秩序、危及安全的

摩托车。

　　另一方面，其决策程序也无疑存在严重的缺陷。可以想象，如果不是单凭决策者一厢情愿的热情，或者仅依据少数道路交通专家单方面的结论，而是广泛深入地征集民意，决策前举行有市民代表参加的听证会等民主程序，决策中吸纳民意代表参予表决，这项禁令是断断不会如此草率地发布，随后变为一纸空文的。

　　当然，如同一些地方政府草率发布“禁摩”、“禁鞭”等禁令，最终同样有禁不止，甚至放任其恶性泛滥的例子一样，对电动车的禁令之所以无视主流民意、毫无配套措施，仅凭决策者一厢情愿的良好动机和少数专家角度单一的科学论证，就能毫不费力地通过，根本原因还在于：有些地方政府依然残存着浓厚的“家长”习气和“救世主”情结，自恃凭借其强有力的行政执法，能够如计划经济时期一样令行禁止。

　　殊不知，在民众权利意识逐步得到重视的今天，如此经不起推敲的公共政策虽然也能通过，民众自然无法照单全收，地方政府自身权威与公信力受损，随着依法治国的推进，如此禁令弄不好会让地方政府坐上被告席，接受司法的裁判惩罚。

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