马红漫：公众为何质疑亿元彩票

　　作者：马红漫

　　近日，甘肃省嘉峪关市的一位彩民喜获双色球彩票1.02亿元奖金，创下了我国彩票界单人中奖的最高纪录。亿元大奖的消息公布后，却引起了社会公众的质疑，认为其中存在诸多疑问，甚至有网友贴出视频，指出在这期双色球开奖直播的画面上，大屏幕显示的球滚动情况与小屏幕显示的不同步。

　　公益彩票本是由政府发行，以国家信誉为担保，而且每次彩票的开奖活动都有数百名观众现场观看，并有公证人员出席。以常理推论，彩票的开奖活动不应遭到众多质疑。然而，之前“西安

宝马彩票案”等黑幕的曝光，实际上早让彩票发行的信用受到冲击。因此，亿元奖金引发的质疑，首先值得我们反思的是弊病缠身的公证体制。

　　在数年前“西安宝马彩票案”中，造假者自行推出的3名“得奖人”用的都是假身份证，甚至联络方式也是假的，可是当地公证人员竟然未做应有的审核就予以公证。类似的暗箱操作，令公证行业的“公信力”受到了很大伤害。

　　公证业之所以会有一些轻率、自损形象的行为，原因在于该行业的发展正在面临困局：一方面，公证行业承担着“以国家名义进行证明的”神圣职能；另一方面，该行业又面临“按市场规律办事、自负盈亏”的改革试验。这种局面导致两个后果，一是收费体系混乱，二是私自降低公证标准。例如有些公证机构竟然将承办的业务量与员工的收益挂钩，即办理的业务和收费越多，其福利待遇就越高。在这种功利驱使下，有的公证员只要有人肯出公证费，即便不符合法定程序，也会承揽下来。这种为了经济利益而牺牲公共信用资源的做法，终会影响到公证行业的“公信力”，导致公证行业“不公正”问题的出现。

　　因此，政府应对此类公证监督的细节和责任进行明细化。比如，彩票开奖活动所采取的“当事人自愿申请公证”的做法应当得到纠正；强制要求公证人员在彩票开奖活动中全程介入，并强化对中奖者身份的核实工作；一旦公证人员在彩票开奖活动工作中有失职等行为，应要求其承担相应的责任。

　　从体制深处讲，要解决目前公证业面临的困局，还须借助市场细分原则，重新设计公证制度。对于具有明显外部效应与社会影响的公共业务，国家应当实行强制性公证，公证机构此时代表的是国家信用，其工作人员的收入、福利待遇等，不宜直接与办理业务和收费的多少挂钩。而对于财产公证、赠与公证、学历公证等私人民事业务，则可以采取总量控制、适度竞争的原则，在通过市场机制实现优胜劣汰的同时，要加强对肆意降低监督标准、玩忽职守行为的监管。另一方面，对于公证行为的泛滥化必须要予以遏制，例如对于那些医疗风险公证等普通公证人员能力不及的业务，则应要求公证机构回避。

　　或许

双色球彩票开出亿元奖金本身的确无懈可击、无问可疑，而公众对于此类事件的信任度缺失，才是更可怕的事情。所以，只有在公共活动中，强化公证人的责任意识和法律意识，才能够让“公证”的公正度得到民众认可。