曹林：在线监督预算不妨向纳税人开放

　　作者：曹林

　　四川省人大常委会的“在线监督预算执行”近来引起政治学者的关注，当地人大常委会预算工委从2005年8月起，与省财政厅的国库支付中心联网，人大每天可进入财政厅的国库支付系统查看省财政拨付给各单位的资金去向，对财政预算执行在线监督。今年6月到10月，发现财政预算的不规范支出达7346万元。这一创新行为强化了人大的预算监督职能。(综合11月28日《新京报》、29日《天府早报》)

　　不得不感慨网络这一工具的伟大，它让如影随形的即时在线监督成为可能。这根连接人大与财政厅间的网线功能是巨大的，它使人大对部门预算的监督从“人代会时的程序监督”和“事后的报表监督”变为“24小时不间断的即时、动态的执行监督”，随时发现、纠正和问责违规资金，而不是像

审计署那样一年一次，无可奈何地事后曝光和整改。

　　笔者还以为，为了更大程度地利用网络的监督功能，不仅应在财政厅与人大间架设一条网线，更应在财政厅与纳税人间架设一条网线，让全体纳税人可以利用网络直接对自己的纳税形成的公共财政进行监督。

　　

人大代表代行监督权利，那是在人民无法逐个行使权利的情况下才出现的一种监督形式，而如果有一种东西能突破直接监督这种时空局限和成本约束，那还是尽可能地让纳税人去直接行使监督权，尽可能地直接体现纳税人主权来得更好。互联网就提供了这种技术支撑，那么多人不用聚到一起，它就是一个巨大的“会场”；不用耗费什么成本，一根网线就能实现监督；也没有什么时空局限，随时随地都可以进行监督。所以更应在财政厅与纳税人间架设一条网线，让公众能通过网络看到政府的财政使用状态和资金流向。

　　政府财政源于纳税人的纳税，他们的直接监督会比人大代表的间接监督更有效率，毕竟花的是自己每个月收入中割出的一部分。那么多双眼睛的联合监督总比人大代表一两双眼睛更有力量，更能清晰辨识出预算中可能存在的水分和问题。更重要的是，这种纳税人的直接监督可以解决“谁来监督监督者”的难题，预算监督向所有纳税人开放，阳光之下每个人都能看得见，这种开放性的监督是最好的防腐利器，也能使监督收到实效。