丁东：建议修改《高等教育法》取消大学评估

　　作者：丁东

　　建议全国人大常委会将《高等教育法》第四十四条规定改为“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督”，取消后面有关评估的内容。

　　12月3日的《中国青年报》，披露了不少大学本科评估的批评意见，除了干扰正常的教学科研秩序、劳民伤财等明显的弊端之外，评估还有一个重要后果就是促使一些学校管理层和教师、学生合谋造假。因为评估的标准事无巨细，学校便按图索骥，让教师、学生造出一批假教案、假讲义、假考卷、假论文。

　　《中华人民共和国高等教育法》是1998年8月29日由全国人大常委会通过，1999年1月1日开始实行的。其中第四十四条规定：高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。

　　依据这条法律，教育部设立了高等教育教学评估中心，对国内的大学实施评估。从2003年启动的五年一轮的高校本科教学水平评估，将各高校分别评为优秀、良好、合格、不合格四等。因为评估的结果关系到经费、生源，对于一些地方院校还关系到继续办学的资格，所以，本科评估已经成为中国高校工作的重中之重。

　　中国的600多所大学要在2008年完成第一轮评估，多数已经评过，少数正在紧锣密鼓地准备。在迎接评估的过程中，高校无不进入紧急状态。有的晚放假，早开学，学生不休息，进行各种模拟训练，大学的所有机构都围绕评估转。为了迎接几天的评估，往往要准备一年以上，投入大量的人力财力物力。

　　教育主管部门方面认为，评估促进了高校办学指导思想的转变和教育观念的更新，促进了教学投入力度的增强，教学条件得到明显改善，促进了校风、教风、学风建设，师生精神面貌焕然一新。学生成为评估的最大受益者。

　　但显然，许多人对此并不认可，各种批评以及对策纷至沓来。有的学校甚至关照学生在本科评估期间，见到生人要说自己是研究生，不能说自己是本科生。教师、学生即使不高兴这样做，但为了学校的利益，也不得不这样做。造假使自己人格受损，不造假使学校利益受损。在目前社会环境里，人们很难不选择前者而选择后者。我国的大学本科教育一般学制为四年，80%的大学生都要在上学过程中经历一次评估。高校评估这种负面道德导向，对我们民族诚信的伤害，是不可低估的。

　　可以比较的是，早在教育行政部门对大学实施评估之前，中央政府已经意识到检查评比对企业的伤害。早在1991年，国务院就发出通知，停止政府部门和社会团体对企业进行检查评比。通知明确地指出，政府有关部门和社会团体对企业的各种检查评比活动，“严重干预了企业经营自主权，增加了企业负担、干扰了企业的正常生产经营活动，助长了不正之风的蔓延。”“各企业有权拒绝和揭发违反上述规定的评比、检查活动”。

　　虽然我国的《企业法》立法时间在前，《高等教育法》立法时间在后，但在立法观念上，前者却比后者先进。特别是《高等教育法》第四十四条规定，结果造成行政部门的权力过大，伤害了高等院校必要的自主权。

　　亡羊补牢，犹未为晚。中国高等院校有几千万师生，让他们拥有正常的教学和科研环境，保持诚实健康的道德导向，不是一件小事。建议全国人大常委会将《高等教育法》第四十四条规定改为“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督”，取消后面有关评估的内容。也就是说，只有当高等院校突破了正常办学的底线，才需要行政部门行使监督的权力。至于谁更优秀，应当交给社会去选择，交给同行去评价。

　　□丁东(北京 学者)