李清：贫困村一章分五瓣是权力制衡的悲哀

　　作者：李清

　　贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，把审核财务的印章分成五瓣，由5名村民代表各管一瓣，经一致审核同意后合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。村支书谭洪勇说，“五合章”制经过一年多的运行，村民们对村干部财务问题的怀疑和议论，现在没有了，“群众满意了”。现在锦屏县纪委已下发文件，在全县农村推行“五合章”理财办法。(据《人民日报》报道)

　　毫无疑问，圭叶村发明的“五合章”，是村民要求制约村主要领导权力、民主管理村务的体现。应该说，将一枚印章分成五瓣分管，合起来盖上才能生效的做法，与权力分立、制衡的宪政理念，有着相当程度的暗合。贵州农民的“五合章”

　　然而，我们绝不能将“五合章”看得太高，对其表示出过于赞赏的态度，甚至像锦屏县和黔东南州那样，在在全县乃至全州推广它。在笔者看来，有一定积极作用的“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的存在。甚至可以说是民主的悲哀。

　　的确，5名村民代表各管一瓣公章，可以防止“一把手”或少数人，随意私盖公章挥霍公款。可是，村民代表又如何能够防止，“一把手”在公章和帐目之外，直接私分上级的拨款，或者侵犯集体的利益呢？另外，保管“五合章”的村民代表，谁能保证哪天不会串通起来，集体侵害大家的利益呢。众所周知，现在各级党委决定重大事项，都必须经过常委会的讨论，可常委会虚设、讨论走过场，现实中难道还少见吗？圭叶村的“一把手”，如果足够强势的话，可撤换掉“不听话”的代表，将“民主”变成私人工具。

　　“五合章”式的民主，是“看得见”的民主。这样的民主，我们无疑是需要的，因为民主要有外在的形式。但是，“看得见”的民主，只能是最低层级的民主，并且很容易被操纵。我们最需要的民主，应当是所有人都能行使权利，并且有制度进行保障的民主。在中国的古代有种“虎符”，各持一半“虎符”的将领，将其拼成完整图案才能调兵。可皇帝或实际掌握兵权者，却能控制手持“虎符”的人。圭叶村的“五合章”，难道不是同样道理吗？

　　在21世纪的今天，“五合章”这种原始、荒诞的事物，能作为“看得见”的民主出现，并且获得赞赏、被发文件推广，在笔者看来恰恰说明着，专制的力量还很强大，民主的土壤还很软弱，民众对管理者充满不信任，而管理者也难拿出有效办法，来证明制度、组织可信赖，自己是“利为民所谋”的。试想一下，如果我们将人民代表大会制，改成看得见的“大鸣大放”，群众对投票选举各级领导，一粒粒数黄豆才能放心，是不是悲哀、可怕的事情？