岳建国：从五合章看分权与制衡

　　作者：岳建国

　　村主任去县农业局开一个扶贫工作会议，“因为工作需要”，他买了一包11元的黄果树香烟，另外花7块钱吃了一顿饭，去的车费没要求报销，打算报一张10元的返程车票。有村民代表质疑说，“买香烟这个事情说不清楚”，不同意报销28元。村主任当时很气愤，顺手就把票撕毁了。这是贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一幕。该村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由5名村民代表各管一瓣，经他们审核同意后把梨木合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行，“五合章”改变了过去“一枝笔”的做法。(详情见2007年12月3日红网)

　　类似的消息在河北省邯郸县、河南开封等地也发生过，有专家当时分析说：“这一看起来土得掉渣儿的办法，实际上却暗合‘分权制衡’的原理。采用这种方式

理财，算是真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。”有了这些转变，基层民主当然就容易落到实处，村组干部们要想肆无忌惮道挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了，农村社会也将更加和谐。但笔者因此产生这样一个疑问：这么好的财务管理举措，为啥是乡下的农民们首先想出来的？

　　类似“五合章”的举措中隐含的“民主、权力分立、权力相互制衡”等高深的宪政理念，村民们可能并不很清楚，可以排除不是直接借鉴过来的。真实的情况是，由于对集体财产、财务管理混乱局面的严重不满，村民们主动地想了无数办法来解决，即使一次一次都不能奏效，也没有停止探寻的脚步，最终，他们想出了用几个人各持一把锁代替一个人掌控一把锁管理村组财物室的好办法，接着又把这一思路应用到对公款支出的把关上，仅此而已。这种现象告诉我们，权力必须适当分散、必须相互制衡这个道理，并非是某个思想家、政治家的一时灵感和专利，也不是某个国家、某个区域特有智慧的产物，而是社会发展规律的一个必然阶段，是所有国家的公民们在探索社会公平和正义过程中的一个必然结果。“民主无土洋之分”，也包含着这个道理。

　　这则消息还告诉我们，制度创新并不神秘和复杂，其风险和成本也没有想象中的那样大，只要有创新的意识、胆量和适当的环境，任何地方和任何群体都可以实施。安徽农民创造出联产承包责任制，福建农民创造出以分林到户为精髓的林权改革；锦屏县的农民创造出防止村级权力过于集中的“分权制衡”，这些都是已经或有望对中国全局变革产生深刻影响的重大创新。对此，信息灵通、见多识广、知识分子成堆的城里人不知做何感想？