赵伟明：中东和会仨主角的各自算盘

　　这次会议直到最后一刻巴以双方才就“共同谅解文件”达成一致，以至于来不及为布什准备大号字的文本，害得布什只能戴上老花镜宣读。一个会议的联合声明尚且如此，今后具体问题谈判的难度可想而知。

　　作者：赵伟明

　　11月27日由美国建议并主持召开的所谓“中东和会”，在美国马里兰州安纳波利斯开幕。美国总统布什、以色列总理奥尔默特和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯等52个国家、地区，以及主要国际组织的代表出席了会议。布什总统在会上宣读了巴以刚刚达成的“共同谅解文件”，并宣布12月12日开始，巴以将进行一系列的全面谈判，争取在2008年底前达成内容广泛的和平协议。尽管会议充满了乐观气氛，但很多人不免怀疑：安纳波利斯真能成为通向和平之门？

　　三方各有算盘

　　布什、奥尔默特和阿巴斯是这次安纳波利斯会议的三个主角，他们发起、参加这次会议是抱有各自算盘的。

　　对美国来说，此次会议是自2000年戴维营会谈以来，美国在促进中东和平方面采取的一个最大的动作。为促成这次会议，美国国务卿赖斯在过去的一年中往返中东8次，行程16万多公里。

　　美国之所以极力撮合这次和会，原因在于：其一，巴勒斯坦问题是中东问题的核心，但布什政府却认为伊拉克问题才是中东问题的关键，只要解决了伊拉克问题，中东其他问题就会迎刃而解。所以布什上台后，一直对巴勒斯坦问题采取放任自流、听之任之的态度。但是事实证明，伊拉克并没有成为中东的民主样板，更没有成为稳定中东局势的“定海神针”，反而成为中东动荡的根源之一。反过来，中东地区的其他矛盾和冲突又影响了伊拉克的局势，使得布什政府在伊拉克进退两难。在这种情况下，布什不得不调整其中东政策。

　　布什希望在朝鲜核问题突破后，在推动中东和平方面有所建树，改变其“战争总统”的形象，为其8年总统任期留下一些拿得出手的政绩，也为共和党在明年的大选中积攒一些政治资本。

　　其二，布什政府长期忽视巴勒斯坦问题，一意孤行地推进大中东民主计划，疏远甚至得罪了一些阿拉伯盟友。因此，布什政府这次发起和召开安纳波利斯会议也有安抚阿拉伯盟友的考虑。

　　其三，伊朗在核问题上的强硬立场没有丝毫软化的迹象，美国明显感受到威胁，制裁未见成效，布什政府用武力解决伊朗核问题的紧迫性日益显现。它动员尽可能多的阿拉伯国家参加会议，还有组建反伊朗同盟，在外交上孤立伊朗、向其施压的用意。

　　对于此次会议，以色列的兴趣最大，表现也最积极。为鼓励巴勒斯坦和阿拉伯国家参加会议，以色列向巴方作出了许多善意姿态，包括释放几百名被关押的巴勒斯坦囚犯，向巴方转交代收的税款，以及承诺冻结约旦河西岸犹太定居点的建设。

　　以色列积极推动安纳波利斯会议，最主要的原因是想尽快缓和与巴勒斯坦和阿拉伯国家的矛盾，以便腾出手来，集中精力对付伊朗的威胁。伊拉克战争后，伊朗成为以色列的头号敌人。特别是内贾德上台后，多次发出要“把以色列从地图上抹去”这样的惊世骇俗之言，使以色列不寒而栗。尤其是伊朗拥有可覆盖以色列全境的导弹，如果再装上了核弹头，那以色列别说国家安全受到威胁，民族生存也会成问题。

　　巴民族权力机构主席阿巴斯则是希望借此次安纳波利斯会议的东风，重新将巴以问题纳入国际社会的视野，获取国际社会的支持，重启中东和平进程，以争取民心，进一步排斥孤立哈马斯，巩固自己在巴勒斯坦的领袖地位。

　　道路依然坎坷

　　然而，退一步说，就算安纳波利斯会议打开了一道通向和平之门，但前面的道路依然坎坷。

　　首先，在今后一年的谈判中，还有非常艰苦的工作要做，双方在耶路撒冷、边界领土、难民回归、犹太定居点、水资源等问题上的分歧难以弥合。这次会议直到最后一刻巴以双方才就“共同谅解文件”达成一致，以至于来不及为布什准备大号字的文本，害得布什只能戴上老花镜宣读。

　　一个会议的联合声明尚且如此，今后具体问题谈判的难度可想而知。历史上，巴以谈判不欢而散、中途流产、无果而终的事例不胜枚举。

　　其次，布什、奥尔默特和阿巴斯三人都不是强势领导人。布什因为伊拉克战争在国内的支持率一路下滑，而且只剩下一年多一点的任期，在巴以之间进行斡旋调解的能力极为有限。美国保守派元老

博尔顿声称，这次会议是布什的豪赌，一旦失败，美国的处境将更糟糕。

　　以色列总理奥尔默特丑闻缠身，民意调查支持率较低，而且面临反对党甚至执政联盟右翼势力的巨大压力。11月28日，以色列发生抗议安纳波利斯会议的万人示威游行，反对放弃西岸的犹太人定居点。以色列利库德集团发表声明，反对向巴方作出任何让步。“我们的家园以色列”和沙斯党则威胁，如果奥尔默特在耶路撒冷等敏感问题上妥协，两党就退出联合政府。“我们的家园以色列”和沙斯党是奥尔默特执政联盟的成员，两党占据了以色列议会120个议席中的23个议席，如果两党退出，奥尔默特的执政联盟在议会就只占据55个议席，不足执政必需的议会过半数议席，奥尔默特将不得不重组联合政府。

　　阿巴斯只领导了半个巴勒斯坦，哈马斯控制了加沙，巴勒斯坦事实上处于割据状态，阿巴斯想绕过哈马斯与以色列达成和平协议是不现实的。

　　哈马斯坚决反对安纳波利斯会议。11月26日，就在会议召开前夕，哈马斯在加沙发起举行了“反对安纳波利斯会议”的集会和示威游行，在加沙的巴主要派别的领导人和社会各界人士近万人参加。

　　11月27日，就在会议召开当天，哈马斯、杰哈德、人阵、民阵等多个组织在加沙举行联合新闻发布会，强调“拒绝任何人在耶路撒冷、难民回归等问题上向以色列作出让步”，指责阿巴斯率领的代表团“不能代表巴勒斯坦人民”，他们没得到任何授权。哈马斯还称阿巴斯是“叛徒”，宣称将抵制会议的任何决议。

　　因此，奥尔默特和阿巴斯作出退让妥协的余地十分有限，就算他们能够咬牙作出“痛苦的”、“充满危险的”让步，达成和平协议，但国内反对派也未必买账，和平协议不一定能够得到批准和执行，很可能连他们自己的位置都保不住。历史上，巴以之间并不缺少协议，缺少的是协议的落实和执行。

　　中国影响力扩大

　　值得注意的是，中国外交部长杨洁篪出席了这次安纳波利斯会议，并在发言中阐述了中国政府在中东问题上的立场和主张。杨洁篪还就推动中东和平进程走出僵局提出5点主张。

　　笔者认为，中国出席中东和会具要重要的意义，它表明：第一，随着

中国经济的快速发展，中国总体实力的逐步加强，中国在国际上的影响进一步扩大，一些重大的国际问题需要中国参与，中国今后将本着公正负责的态度更多地参与重大的国际事务。第二，中国在解决朝核问题和苏丹达尔富尔问题上发挥了富有成效的、不可替代的作用，中国负责任的大国形象正在逐步树立并为国际社会所承认和接受。最后，标志着解决中东问题的美国、俄罗斯、欧盟、联合国四方机制被打破。由于中国与以色列和阿拉伯国家都保持着良好的关系，加上中国在中东问题上一贯秉持公正客观的立场，今后中国将在促进中东和平进程中发挥更加积极、更有成效的作用。(作者为上海外国语大学中东研究所教授)-