沈峰：五毒煤矿蒙混过关警示下的震慑乏力

　　作者：沈峰

　　12月9日上午，在国务院“12·５”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上，国家安监总局局长李毅中气愤地说，发生事故的山西洪洞县新窑煤矿“五毒俱全”。该矿虽然“六证”齐全，但存在超层越界、非法盗采，违规作业、以掘代采，管理混乱、严重超员，盲目施救、蓄意迟报，打击非法违法行为不力、疏于监督管理等严重安全隐患。(12月10日《大河报》)

　　还记得两年前，面对矿难事故频发，国家安监总局局长李毅中曾指出矿难不绝的三条原因——职能部门执法不严处罚不力；个别公务员失职渎职；官商勾结。而从洪洞县新窑煤矿事故来看，显然存在类似问题。最有力证据是，事故发生前11月下旬，县里、市里和市煤炭监察执法大队曾先后三次对该矿井进行检查，没有发现存在的重大隐患，使其蒙混过关，最后酿成大祸。

　　然而，隐患问题已近乎“秃子头上的虱子”，李毅中一到洪洞即能看到，为何当地的煤炭监察执法队在多次的井下检查中看不到？该矿的“六证”究竟是如何取得的？

　　这两个问题让笔者想起司法部一位法学专家的话：安全事故的发生与当权者的不重视和落实、执行责任制的脱轨都有直接关系。的确，从本质上讲，安全事故与权力腐败往往是一对孪生怪胎。行政不作为也是酿造悲剧的刽子手。正如李毅中所说，这起特别重大事故充分暴露出该地区监管执法不严、打击非法违法行为不力的问题。

　　从这个意义上讲，对待事故不只是总结教训的问题，更是铲除权力腐败和查处违纪违法行为的严肃问题。然而，我们很难回避这样的事实：每一次重特大安全事故的处理，负有领导和管理责任的“一把手”总是有错无罪，而对一些官员的处理也是雷声大雨点小。如七台河

矿难，责任人两年还未处理，连国家安监总局局长李毅中也大声质疑，“11·２7”事故发生快两年了，移送司法机关的10多名责任人，为何还没有得到处理？很显然，震慑乏力也隐喻和揭示了“五毒俱全”的新窑煤矿为什么能够蒙混过关。试想，国家《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，在一些地方形同虚设，谈何监督管理？

　　腐败不除，矿难难止。像山西洪洞县新窑煤矿这样一个“五毒俱全”的煤矿，如没有保护伞，如没有腐败，不可能在多次执法检查中“蒙混过关”。因此，比事故善后工作更为重要的，是应当深挖被事故表象遮蔽的诱发事故的腐败病灶。并且要运用有效法律手段，遏制重大责任事故的发生，查处事故中的责任人决不能迁就姑息。只有在强有力的法律法规的威慑下，安全事故隐患才有望得到减少和消除，才能将安全事故发生的几率降到最低。