冯海宁：开平书记市长倒地的启示

　　作者：冯海宁

　　官员栽倒在"地"，表面上看是土地的问题，实际上是权力的问题，权力不受制约是主要原因，欺上瞒下就是权力过度膨胀的结果，土地只是权力的一个棋子。因此，限制权力是治理土地违法的不二选择。

　　监察部、国土资源部日前通报了10起土地违法违规典型案件。其中，广东省开平市政府非法批地近3万亩，广东省纪委、监察厅已提请对开平市市委书记、原市长等多人处以撤销党内职务、行政职务或开除党籍等处分。(12月11日《新快报》)

　　对一个城市的书记市长等多名官员同时问责，这应是国家自查处土地违法案件以来最“动怒”的一次。之前，主管部门虽然经常公开处罚结果，声称党纪处罚多少人追究刑事责任多少人，听起来十分震撼，但大多是无名无姓，只是一堆数字而已，警示意义不大。

　　而开平土地违法案查处则不同，不仅书记、市长第一责任人受到处罚，而且其他相关人等也栽倒在“地”一大片。显然，这是一次胜利。但也要看到，公众普遍认为对责任人处罚裁量过轻，更有质疑之声：难道只是非法批地，有没有经济问题？难道只能行政处分，有没有刑事追究？笔者建议有关部门就此公开释疑，因为国土部曾多次指出土地执法中存在着偏轻偏软的问题。

　　“这宗土地违规案件是很典型的非法批地案。”据报道，在与国土资源部联合召开的新闻发布会上，监察部副部长屈万祥重点讲到了开平市政府非法批地案，可见此案的重要性与典型性。

　　那么，查处这样一起案件对以后工作有着什么样的启示呢？

　　首先，表明地方政府非法批地胆量越来越大。开平非法批地近3万亩，在惊人的数字背后，更是权力的膨胀。而且，这种权力膨胀到了可怕的地步：在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，该市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地；在接受广东省监察厅、国土资源厅调查和监察部、国土资源部检查时，该市弄虚作假、隐瞒事实真相。

　　其次，不是某个部门违规，而是集体作案。不仅当地国土资源局牵头违规，而且两届市委班子违法批地，可见是“团伙作案”。同时也说明，开平市的上级监督部门也成了聋子的耳朵，这就使得违法批地十分隐秘。由此看来，对于违法土地案的查处，绝不能依赖于地方政府的自觉———地方政府本身就是违法主体。

　　再次，制度有待完善。开平土地违法案之所以发生，与制度不合理有关，《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定县级政府有一公顷(15亩)以下的国有未利用地的审批权限，开平市政府就是利用这个权限分拆审批建设用地的。如果制度上不给分拆审批的机会，也就不会出现如此严重的问题。

　　归根结底，官员栽倒在“地”，表面上看是土地的问题，土地开发既能出政绩，个人又能从中牟利。实际上是权力的问题，权力不受制约是主要原因，欺上瞒下就是权力过度膨胀的结果，土地只是权力的一个棋子。因此，限制权力是治理土地违法的不二选择。

　　而要限制权力，必须形成自上而下的权力监督体系，更要对权力形成震慑，比如，重责违规官员，并让违规官员充分曝光。因为对违规官员处罚过轻就会产生极大的负面效应，不曝光违规官员详情就无法满足民众知情权和监督权。据统计，2004年11月至2006年8月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任32人，实际仅追究7人。如果民众对违规官员完全知情就会行使监督权，土地违法就不会陷入监察和惩罚的两难境地。

　　另外，开平土地违法案告诉我们：土地违法的案情会越来越复杂，复杂性不仅表现在涉案的土地面积越来越大、违法手段越来越多，更在于违法主体根系庞大、多方合谋。因此，查处土地违法任重而道远。