冯海宁：小产权房是人的问题还是房的问题

　　作者：冯海宁

　　据新华社报道　国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，会议要求加强农民住宅建设管理，严格执行农村一户一宅政策，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。

　　“小产权房”风波始于今年6月建设部的风险提示。然而，这轮风波更多只是民间的争论——存还是废？只有北京等少数城市对此做出取消的回应，且回应效果不尽人意，在喊打声中“小产权房”的建设与销售依然火爆。

　　“小产权房”今日的尴尬是不可避免的，一方面是因为一直以来没有统一的治理纲领，各地方也就马马虎虎；另一方面，“小产权房”牵扯到方方面面的利益，治理起来难免要费周折。

　　那么如何解决“小产权房”问题呢？笔者认为有两个指向：人的问题和房子的问题，即“小产权房”取消后，欲买“小产权房”和已买“小产权房”的人群怎么办？在建和已建的“小产权房”如何处理？

　　先说人的问题。想买“小产权房”和已买“小产权房”的人群是一个什么样的群体呢？简单可以总结为一句话，即98%是既没有资格享受保障房也没有能力买商品房的城市新移民。他们也深知法律、法规上没有“小产权房”这个概念，但是，他们又不得不冒险来购买。因为城市的户籍制度、高

　　当然，人的问题里面还应该包括农民。土地是农民唯一赖以生存的资源，他们既要忍受着失地的痛苦，更要忍受着生计的艰难。其实，购买“小产权房”的人和农民一样，都是弱势群体，政府固然要惩罚那些骗取利益的少数人，也不应该以取消了之，忽视大多数人的利益。

　　再说房的问题。据说北京已经炸毁了80多栋“小产权房”，但仔细一看是“野

　　对此， 笔者认为有两种思路可行：一是部分人提出按商品房处理，让开发商和购房人补交相关费用，购房人持有产权证；二是笔者曾第一个提出按保障房来处理，可弥补“保障房”供应不足，且供应对象差别不大，都是低收入者，而解决这个问题唯一的障碍就是户籍，可不可以将购房者的户口转入当地农村？建议有关部门考虑。

　　值得注意的是，“小产权房”的问题实质是人的问题，想买和已买“小产权房”的人、农民、从“小产权房”谋取暴利的基层官员和商人，都是“小产权房”的相关利益人，要想解决好人的问题首要是公平，尤其是政府对城市新移民要与户籍居民一视同仁，不能因为一个户籍制度就把民生问题、房子问题复杂化。另外，人的问题还包括主管部门负责人和地方官员过去不作为，“小产权房”今天的尴尬实际上是拖出来的问题。

　　笔者以为，一句“城镇居民不得到农村购买小产权房”解决不了“小产权房”问题，解决“小产权房”必须要以人为本，国土、建设、公安等多个国家部委要联合作战，不能只是发个“风险提示”了事。因为地方政府的作为多少主要取决于上面的态度。

　　冯海宁(北京　媒体从业者)