艾琳：央企分红收益能否做到用之于民

　　作者：艾琳

　　11日，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定：应交利润的比例，按行业不同分三类执行，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例最大，为10%。(12月12日《中国新闻网》)

　　国家对央企分红，本身不是焦点。本来就是国有企业，本来就是依靠国家行政权力发起来的企业，本来就应当对国家作出贡献。

　　问题的焦点在于，分红收益如何使用。

　　很显然，对于央企来说，凡是效益好的央企，绝大多数都是垄断性企业。而这些垄断性企业，绝大多数又都是与老百姓的生活密切相关的企业。

　　与老百姓生活密切相关，又能够产生巨额利润，形成巨额效益，毫无疑问，这些利润和效益，都是来自于老百姓，是老百姓的“贡献”，如电信、石油石化、电力等，是真真实实的“取之于民”。

　　既然是“取之于民”，就应当“用之于民”，用之于广大的老百姓。

　　那么，如何才能“用之于民”呢？

　　根据办法规定，对央企的分红收益，将由

财政部编制国有资本经营收支预算来进行使用。到底使用在哪些方面，外界并不清楚。假如国有资本经营预算也与其他财政预算一样，按照常规的财政开支模式进行分配，那么，可以想象的是，这部分收益的使用效益将十分有限。

　　因为，从目前的情况看，在财政预算开支中，

公务员的不合理开支、吃喝玩乐、公款旅游、挥霍浪费甚至贪污贿赂等支出所占比例相当可观，财政资金的使用效益也十分低下。

　　如果央企的分红收益也是如此地管理与使用，最终结果，“取之于民”的收入，仍然会用之于少数人，仍然会出现大量的浪费与损失，征收这块收益的目的，就不是公平社会分配，而是为少数人增加更多的福利支出与浪费支出。

　　也正因为如此，笔者以为，在目前的情况下，向央企收取的分红收益，更应当建立专项预算，专项用于教育、卫生等社会公共事业，用于社会慈善与救济事业，用于补充

养老保险基金，这样，既可以避免资金的浪费与损耗，也能够真正取之于民、用之于民。

　　总之，央企的分红收益，应当是一本明白账，一本老百姓能够看得见、感受得到的账，否则，老百姓心里不服。