王清：财政补贴石油巨头让预算法蒙羞

　　作者：王清

　　[新闻回放]　据《中国证券报》昨日报道:由于预计今年炼油板块继续亏损以及数十万吨的成品油亏损进口,中国石化和中国石油有关人士表示,公司正在向政府汇报政策性亏损的实际情况,再次申请国家补贴。

　　2005年,中石化集团从中央财政得到的“退库”是100亿元;2006年,中央财政弥补它“政策性亏损”的资金是50亿元。尽管它2005年、2006年的净利润分别是395.58亿元和506.64亿元,这并不妨碍和影响它继续从国库里“淘金”。中石化今年中期报告显示,上半年净利润为349.25亿,同比增长65.3%。虽然第三季度增长缓慢,随着11月份价格较大幅度调整,预计全年的利润同样蔚为可观。同理,有了过去屡屡吃香了嘴的经历,到了年底必然就“条件反射”。受其启发或者眼红许久的另一家财大气粗的石油巨头,也跃跃欲试,同样递交了要求补贴的报告。中石油集团今年中期业绩报告显示,上半年公司净利润为818.3亿元。

　　两家石油巨头要求补贴的理由如出一辙,都是强调炼油板块和进口环节出现亏损,而这都是政策性问题造成的,国家理应承担责任。应该承认,这都是实情。然而,有关资料披露,今年前三季度炼油板块盈亏大致持平,政府11月1日提高

成品油价格对解决炼油环节的亏损有着积极作用,中石化炼油板块的政策性亏损幅度远远低于前两年。退一步说,作为集团公司,拥有完整的探、采、炼、销、进、出等石油经营链条,在这个庞大的链条里,有某个环节作为体系的基础或者支撑,并不产生利润或者发生亏损,实在是市场经济应有之义。况且,石油企业垄断资源、垄断经营和享受国家一系列优惠政策,在保障油品供应、维护社会稳定、保卫国家安全等方面应尽自己的责任,乃是天经地义之事。

　　至于石油巨头把局部亏损放大、把行业利润淡化,再凭借垄断权威和强势资本向国家要挟,只是它们的策略罢了。而它们的意图屡屡得逞,除了有关部门屈服于大公司压力、公共财政支出随意性太大、行政管理不能够按规范操作之外,根本原因是《预算法》被虚置。动辄动用几十亿上百亿元国家资金去补贴富得流油的企业,肯定涉及预算的调整。而预算的调整,必须报经全国人大常委会同意。而在2005年、2006年的“补贴”中,都是由

财政部门直接拨付。至于为什么正好是100亿元而不是99亿元、正好是50亿元而不是51亿元,以及补贴的原因、用途和说明,作为公共财产的主人———全国公民,并不知情。

　　“今后的一两周是中央是否决定给予补贴的关键时期。”中国石化人士如是说。其实,并不是只有石油巨头才能够“享受补贴”这样的待遇,许多国有企业尤其是肩负国计民生重任的企业更有资格提出申请。至于补不补,补多少,怎么补,这牵涉到预算的调整、政府的审定和人大的批准,一句话,就是要回到法律的程序上来,依法办事。