叶青：中部崛起何时才能普惠

　　作者：叶青

　　一个区域要有新的发展，离不开公平而有效率的政策环境，中部崛起应该实行“普惠制”。应该把东北振兴政策、西部大开发政策中的成功部分全面地运用到中部六省。

　　近五年来，中部崛起战略终于从梦想走到现实。从2003年学术界热议、2004年写进政府工作报告、2006年文件正式出台、2007年发改委划分享受“两个比照”的范围，应该说取得一定的成效。从2007年前3季度的数据来看，中部六省的经济发展明显加快：实现生产总值占全国比重由上年同期的21.3%提高到21.9%；规模以上工业企业实现利润占全国比重由上年同期的12.5%提高到15.1%……

　　但是，

中部崛起战略在中部实施的近两年，并没有引起如东部开放、西部开发、东北振兴那样的汹涌澎湃，且卓有成效，显得高呼有余而活力不足。原因是中部崛起缺乏必要的政策支持，独立的措施体系，全面的制度覆盖。

　　中部崛起缺乏必要的政策支持

　　第一，中部崛起是强调“两个比照”，即比照西部大开发治理贫困、比照东北振兴老工业基地，缺乏独立的措施体系。其实，中部六省有自己的区域经济特征，中部在地理位置上位于东部、西部、东北之间，在经济特征上也反映了三者的共性。简单的比照，不利于发挥中部资源的优势。从科技创新、农业发展、基础设施等方面来看，都比东部弱、比西部强、与东北相似，应该有独立的中部崛起措施体系。

　　第二，这种比照性的中部崛起措施体系，还是经过挑拣、简化之后的政策措施。东北振兴的政策至少有财政、信贷、投资三个重要的方面。早在上世纪80年代，东北地区因工业技术落后、装备陈旧、产品老化、社会包袱沉重等问题相继凸显，中央支持东北老工业基地调整改造的政策一直没有断过。“九五”后期又在东北实行债转股、核销呆坏账和依靠国债资金拉动内需的政策，并且每年对老企业拨付技改专项资金，后为技改贴息支持，取得了一定的成效。

　　而东北振兴战略，中央并不是像以前那样简单地给资金、给政策，而是鼓励地方进行体制创新、机制创新，从深层次上激发加快东北老工业基地调整、改造的内在动力和潜能。重点是社会保障试点在三省全面实施，增值税转型试点政策措施总体方案从2004年7月1日起执行；企业分离办社会职能试点工作全面启动。

　　目前中部六省则主要是享受增值税转型这一政策，这极大地影响了中部经济质量和总量的整体提升，尤其是制造业的发展。2000年，国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》，其中重点扶持政策有加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例；优先安排水利、交通、能源等基础设施建设项目；加大财政转移支付力度；加大金融信贷支持等。目前中部六省主要享受转移支付这一政策。

　　第三，这些有限的政策还局限于中部的部分市县。即中部六省中26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县(市、区)比照实施西部大开发有关政策。而没有纳入这个范围的县、市，同样存在老工业基地或贫困的一系列问题，只能“望梅止渴，望洋兴叹”。前不久，四川、重庆也提出类似的要求。10月29日，川渝两地经济委员会在重庆签订了《推进产业分工合作、打造川渝工业经济区备忘录》。其中最引人关注的条款是两地将共同向国家争取享受振兴东北老工业基地的政策。有关专家认为，在西部大开发政策未能解决东西部资源配置这一深层次矛盾的背景下，向国家申请“东北政策”助力西部老工业基地实现脱困是情理之举。

　　中部崛起应该实行“普惠制”

　　一个区域要有新的发展，离不开公平而有效率的政策环境，中部崛起应该实行“普惠制”。“普惠制”是国际贸易上的一个概念，是发达国家给予发展中国家出口商品的一种关税优惠制度。普惠制的主要特点是普遍性、非歧视性、非互惠性。普遍性即指所有发达国家对所有发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇；非歧视性即指发展中国家都应不受歧视、无例外地享受普惠制待遇；非互惠性即非对等性，是指发达国家应单方面对发展中国家提供关税优惠，而不要求发展中国家对发达国家给予同等待遇。2007年全国财政收入预计5万亿元，占GDP的比重预计为22%，比2002年高6个点，对中部崛起的支持应该不是很困难的事情。

　　为了使中部这个

中国经济发展的“后腰”更加硬朗、更加稳固，建议考虑以下问题：

　　第一，要明确中部的定位。中部适合农业的发展，但是，中部传统上是一个老工业基地，即使现在，中部的汽车工业、钢铁工业、化学工业、食品工业、能源工业等，都在全国总量中占有较大比重。

　　第二，中部崛起不仅仅是工业、农业的崛起，而应该包括政治、经济、文化、社会四大领域的整体崛起。

　　第三，中部崛起也不仅仅是几个大城市和少数县城的崛起，还有广大的中小城市和农村地区的觉醒与崛起。因此，应该把东北振兴政策、西部大开发政策中的成功部分全面地运用到中部六省。

　　作者系十届全国

人大代表、湖北省统计局副局长

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