叶祝颐：国家机关带头禁烟需要硬约束

　　作者：叶祝颐

　　12月15日 ，"中国控烟履约高层研讨会"在北京召开，参加会议的卫生部部长陈竺等百余位专家一起签署了"政府以身作则，共创无烟环境"的倡议书，呼吁国家机关各部委带头禁烟 ：国家机关各部委办公场所率先做到全面禁烟；国家机关各部委应严格要求所有工作人员遵守在公共场所和工作场所禁止吸烟的规定，鼓励并帮助吸烟者戒烟。(12月16日《 京华时报 》

　　吸烟不仅伤害自己的身体，也损害周围人群身体健康，而且影响空气质量、环境卫生。吸烟危害之大，决不是危言耸听。据世界卫生组织统计，中国是世界上吸烟人口最多的国家。 我国目前有3.5亿"烟民"， 占世界烟民的1/3。每年死于烟草相关疾病的人数约为 100万。我国还有约 5.4亿不吸烟的人群正在遭受二手烟的危害，其中15岁以下的少年儿童有1.8亿。

　　《烟草控制框架公约》在中国已生效两年，距离公约要求的实现100%室内无烟仅三年。禁烟形势无疑十分严峻。虽然有人主张提高烟草税，有人提出立法禁烟，有的地方也出台了一些禁烟规定，比如在车厢、

医院、学校等地方禁烟，等等。但由于规定本身不够完善，执行力不够，除了劝阻吸烟者以外，根本没有多少强制效力。而且，烟草消费是不少地方重要的财政税收来源。有资料显示， 2006年我国烟草上缴利税2900亿元。今年两会期间，针对政协委员"加大禁烟力度"的呼吁，国家烟草专卖局张保振副局长竟然回应说 " 禁烟影响社会稳定"，为烟草行业的垄断利益辩护。有的政府部门创收思维作怪，一方面宣传"吸烟有害健康"，另一方面又打着香烟广告，根本不愿意禁烟。湖北某地还出现了"百官倡烟"的怪事。 落实禁烟的难度可想而知。

　　在这样的语境下，"中国控烟履约高层研讨会" 的召开， 再次把控烟的问题提上议事日程，无疑是值得期待的。

卫生部部长等专家集体呼吁国家机关带头禁烟，对于这个禁烟思路，笔者举双手赞成。国家机关是否禁烟，国家工作人员是否吸烟，实际上无形中在引导着社会烟草消费潮流。而且在烟草消费的潜规则里，公务人员特别是领导者吸烟往往不用自掏腰包，公务人员烟草消费隐藏着不少腐败因素。曾有某地烟草公司负责人公然宣称"天价香烟保护干部"就很能说明问题。因此，在我看来，国家机关带头禁烟，不仅是在积极履行国际控烟公约，更是在展示政府文明、公信形象。

　　虽然禁烟有阻力，但是从长远来看，经济利益再重要，潜规则再盛行，也不能以牺牲公众利益与健康为代价，禁烟势在必行。 私人场合抽烟自不必说，对于司空见惯的国家机关等公共场所吸烟现象与烟草消费腐败潜规则，完全应该得到控制。笔者认为，向国家机关发出禁烟倡议十分容易，如何落实禁烟还有许多工作要做。为了落实禁烟的效果，真正让国家机关带头引领禁烟烟潮流。有关部门应该跳出倡议呼吁的传统禁烟模式，拿出对国家机关禁烟的硬动作。对公务人员在公共场合的吸烟行为作出硬性法律界定，建立相应处罚机制，以完善的法律制度设计，来保证禁烟倡议取得实效。

　　而且，除了落实国家机关带头禁烟以外，对公共场所立法禁烟，禁绝烟草广告，宣传吸烟的危害，倡导吸烟文明，并配以制度规范，都十分必要。在这方面，国外的禁烟经验值得借鉴。比如，英国先后通过五部法令，规定从 2007年7月1日起，对所有室内公共场合禁烟，个人违法罚款200英镑，商家违法最高罚款2500英镑。今年2月 1日，法国在公众场所禁烟的法令生效。在法国的各类企业办公楼、政府机构、购物中心、学校、火车站、机场和医院等公共场所均禁止吸烟，每个在上述场所点燃香烟的瘾君子，都将面临罚款。不仅吸烟者受罚，连

物业管理者也将面临罚单。