陈才：个税起征点不该一刀切

　　作者：陈才

　　12月18日，有媒体报道，新的个人所得税法修正案草案将于下周提交全国人大常委会审议。个税免征额度是否再次提高引发关注。有税务专家指出提高个税免征额度是大多民众和专家的呼声，短时间内再次调高“并非没有可能”。(据2007年12月19日《广州日报》)

　　个人所得税从1993年到2006年一直以800元为起征点。2006年1月1日起，个税起征点上调至1600元。2005年的个税调整中，曾广泛征求民众意见，1500元的起征点也最终调高到1600元。此次审议修正案草案是否涉及再次调高起征标准，又一次引起关注。

　　不过在笔者看来，个税起征点并不是问题的重点，无论调到2500元也好、5000元也罢，并不能保证这个起征点永远合理——— 1600元的起征点，不是只实行了两年就落后了吗？而短时间内频繁调整起征点，其变革成本也是惊人的。因此，最需要反思的是“一刀切”的征管方式本身。

　　毫无疑问，忽略各地的经济发展水平差异实行“一刀切”，不仅省事，其征税成本也较小。但税制的三大基本目标中，还有一个“公平性”问题。税务部门从自身利益出发，将征管便利留给自己，把成本和负担乃至损失统统都抛给社会，是一种偷懒的行为，无论数字本身被调得再高，也难言公平。

　　比提高个税起征点更迫切的，就是建立以家庭为单位的综合征税体制。在今年的全国“两会”上，广东省政协委员陈开枝举例说：两对夫妇，月总收入都是3000元，一对夫妇，妻子失业，丈夫月收入3000元，如果扣除1600元的免征额，另外1400元要缴个税；而另一对夫妇月各收入1500元，两人的收入都达不到个税起征点，他们则不需要缴税。

　　同样收入的纳税人家庭，缴纳的所得税数额却不相同，这样一来，以税收调节社会分配，缩小贫富差距，体现社会公平的作用很难充分体现。

　　其实，在个税征管方式上，发达国家早已经建立起了比较系统和人性化的制度。比如说美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一的标准。这种征税方式尽可能兼顾了公平正义，很少听到纳税人抱怨，因为纳税多的都是真正的高收入者，不会“伤及无辜”。

　　在今年国家财政收入超5万亿元已成定局的情况下，正如许多专家学者呼吁的那样，在更宏观的政策层面上启动减税计划，是相当必要而且必需的。