肖畅：厦门PX迁建得益于被吸纳的民意

　　作者：肖畅

　　厦门PX项目是迁建、停建还是复建，一直以来成为厦门市民乃至全国人民关心的问题。在上周末，福建省政府和厦门市政府决定顺从民意，停止在厦门海沧区兴建PX工厂，该项目将迁往漳州古雷半岛。厦门政府已同翔鹭集团初步达成迁建意向。如果迁建获国家发改委批准，厦门市将赔偿翔鹭集团。

　　悬而未解的PX项目，终于有了令人欣慰的进展。正如中科院院士赵玉芬此前对《南方周末》记者所表示的“如果确认迁址，这归功于厦门市民”。这句话并非夸大。回顾事件前后，厦门市民在推动PX项目迁建过程中，足以显示民意力量的伟大。不过，简单民意的汇聚，只是促动公众舆论关注的开始；而民意只有被吸纳到公众治理模式中，才能跟随事件进展的前后，催生出符合公意的完满结果。

　　至今人们仍记忆犹新的是，2006年11月，PX项目匆匆上马，而相应的区域规划评价却没有开始，居住此地的市民，也并不知情。在资本与权力的对话中，市民的利益是被悬空的。然而，当赵玉芬院士联合105位全国政协委员递交一号提案要求PX项目迁建后，此事的影响逐渐在市民当中扩散开来。直至今年6月1日，部分厦门市民开始抵制PX项目。

　　在此过程中，大多数厦门市民的表达是理性、文明与克制的，直接促成了地方政府的积极应对。不久后厦门市政府“三天紧急宣布缓建决定”，便是有力证明。当然，这样的民意要成为一种影响力，离不开政府部门理性、正视的心态。而随后环评程序的启动，更是以科学的方式、合理的程序来予以正面回答。如此，民意站在了资本、权力的第三方，公众意志的产生有了一个好的开始。

　　此间，不可忽视的还有网络上的声音。一些较为保守的观念通常将网络上的留言、跟帖视为简单情绪的发泄，不利于健康舆论的诞生。例如PX事件中，厦门拟发布《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》，禁止网站匿名发帖。但是，网络里有民众的声音，这些声音虽非规范的表达，却能坦承民众利益之所在。任何意见的交流，都需要有足够的表达渠道。如果简单钳制网络舆论，不仅是技术上的保守，也是关门行政之一种。厦门禁止网站匿名发帖的动议，随后并未施行。但事实证明，正视网络民意，反而促成了当地政府部门和公众之间理性的交流。

　　政府有了开放心态，民意才能在科学的决策程序中被引导，成为有秩序的声音，成就理性的利益表达。12月5日“公众环评”的开始，我们已经看到民意被纳入到了公众治理轨道中。据报道看，“这一次，理性建言成为主流。两天的座谈会，厦门市民进行了前所未有的公共决策辩论。”我们甚至可以发现，厦门市民在为这样的民众利益申辩时，表现出的已经不单是理性，更有智慧。

　　厦门PX事件，可以很好地解析公众意志是如何诞生的。这里既有充满“市民精神”的厦门民众，也有正视民意、尊重民意的厦门市政府。在理性的双向交流中，不仅带来了PX项目迁建的可贵进展，也同时带来了市民参与到公众治理轨道中的优秀范例。