毕舸：彩票公益金就是为了雪中送炭

　　作者：毕舸

　　经国务院批准，今年中央财政从彩票公益金中安排3亿元专款，用来支持普通高中家庭困难学生。(见今日本报A02版)彩票公益金资助高中贫困生，是在今年彩票发行行情看涨、频频出现所谓“彩王”的大背景之下。彩票发行的首要宗旨就是“取之于民、用之于民”，彩票秉承的公益性、福利性高于市场性、商品性，中央今年安排3亿元彩票公益金资助高中贫困生，也是通过制度化的资源二次分配，达到公平、公正的原则。

　　近年来彩票领域的公共形象并不尽如人意，一些有关彩票发行不规范乃至出现内部腐败的丑闻，让民众对彩票发行的公信力产生质疑。另外，反复炒作“彩王”现象也引发出副作用，在某种程度上遮蔽了彩票发行本应为公益服务的价值取向，引发彩民的非理性心态乃至赌博心态。

　　彩票发行固然要锦上添花——出几个一夜中千万元的“富翁”，但更不可遗忘雪中送炭的终极目标——将募集的彩票资金基本用于公益福利事业，为老弱病残等弱势群体开拓更多的资助渠道，为大众体育普及提供更多的基础设施，达到“筹集社会公众资金资助福利、体育等社会公众事业发展”的发行初衷。

　　彩票也是政府资金体系的一个方面，是政府吸收民间资本支持公益事业的有效手段。一些国家和地区把部分或全部彩票的收入用于教育，如美国加利福尼亚州，一美元的彩票有34美分投入到教育中。因此，彩票公益金资助高中贫困生，是回归彩票“微笑纳税、慈善运作、反馈社会”的本义。

　　但是，目前国内彩票发行依然存在不少问题。比如，有数据统计，在国外，有些国家彩票收入投入公益事业的比例占40%以上，管理费占10%左右，而我国目前投入公益事业的比例只有30%，管理费占15%至20%。国家审计署2006年9月发布了2006年第5号审计公告，“国家体育总局挪用彩票资金2787万元炒股”赫然在列。这充分说明，目前在缺乏《彩票法》等法律制约的情况下，彩票发行还存在内部监督失效、资金流向不透明、管理效率低下等一系列积弊，规范与改进现有彩票发行管理体制已成社会共识。

　　由于政府财政投入尚有不足，彩票发行作为政府运用市场化激励手段，可将民间资金转移支付的重要渠道用于公益福利事业，在某种程度上有利于收入差距的缩小和社会公平的实现，而这一切有赖于彩票发行管理各个环节更符合公平与效率兼顾的全面改革。