张敬伟：韩国新总统面临着大国外交的挑战

　　作者：张敬伟

　　韩国第十七届总统选举十九日投开票，保守派在野党“大国家党”(大国党)候选人李明博取得压倒性胜利，成为韩国独立以来第十位，也是第一位企业界出身的总统。韩国总统任期五年，不得连任。所以，以复兴韩国经济为选举目标的李明博面临着艰巨的治国责任。和其他民主国家的总统任期不同，他必须在五年内解决好前任总统留下的内政难题，又必须兑现他在竞选期间对民众的经济承诺，责任可谓大矣。

　　客观而言，卢武铉任内经济成绩并算差，国家综合实力进入世界前十，和中、美、欧、日等经济大国又都互为重要的贸易伙伴，尤其人均国民生产总值越过了2万美元大关，是亚洲不多的发达国家成员之一。而且，韩国和美国年内达成了自由贸易协定，韩美FTA预计将使韩国贸易额每年递升数百亿美元。可是，由于中国经济发展过于迅猛，日本经济结束滞胀开始复苏，韩国经济相对而言显得滞后，使得具有危机意识的韩国朝野感觉韩国经济在倒退，从而滋生了“三明治”的自省意识。

　　事实上，被保守的《朝鲜日报》20日称之为“卖爆米花少年”的新总统李明博要向韩国经济更上层楼并不容易，按照《朝鲜日报》20日的社论，即意味着国民对卢武铉政权的彻底失望，民众希望换个人试试而已。所以，对李明博而言，随后五年的压力可谓大矣，更难处理的就是面临的复杂大国外交的困扰。

　　韩国地缘政治特殊，既有半岛南北韩的政治分裂，又有朝核问题没有得到彻底解决的危机。而这些，则紧密牵系着中国、美国、日本、俄罗斯这些大国的利益博弈。如果李明博不能处理好大国关系的平衡，处于夹缝中的韩国就不仅仅是“三明治”的压力，而是“多明治”的困扰了。李明博属于政治保守势力，和卢武铉的左倾政策大相径庭，所以在其当选总统之后，在其外交政策中表达强化韩美、韩日关系的迫切性，美国方面也对美韩关系充满期待。香港《明报》认为，这意味着韩国“亲北反美”的“十年政策”(包括金大中时代的“阳光路线”)彻底终结。

　　这种保守趋势是否就能证明韩国政策的彻底转圜仍需实践检验，果然如此，李明博也会承担难以承受的外交成本和政治代价。

　　首先，朝核危机已经到了最终解决的关键阶段，这是中国主导的“六方框架”经历多年才取得的多边成果。正因为如此，美国不惜和盟国日本发生龌龊而和朝鲜达成谅解共识。这凸显美国迅速解决朝核问题的迫切性。更重要的是，政治触觉敏感的朝鲜容不得六方中的任何一方过度刺激，这正是卢武铉离任前夕出访北韩的良苦用心所在。如果李明博上任之后对北政策逆转，实行所谓的“谨慎援助”，极有可能使“六方会谈”的成果功亏一篑。这将导致六方零和博弈的多失格局。

　　其次，右转的李明博似乎有益淡化中韩关系也属政治短视。2006年，中韩贸易额已经突破1300亿美元，双方互为最大投资伙伴，韩国经济依赖中国的比例仅次于台湾。李明博曾当过现代建筑集团的CEO，应该明白中韩经济利益攸关的重要性。如果李明博在政治上疏远中国，外交上围堵中国，中韩拟议中的FTA谈判将会迁延，伴随着“政冷”的将是“经冷”，这无疑使得以恢复韩国经济为己任的李明博自毁长城。更何况，欧洲政坛上政治保守的德国总理默克尔就是鲜活的外交教训标本。尤为进者，半岛停战协定维系着中美韩朝四方利益平衡，如果美韩走得过近损害了中国利益，朝鲜半岛的均势就将打破，半岛和平的基础将不存在。也正因为如此，从金大中到卢武铉，在大国外交中都理智地再走一条等距离大国外交的路线，以求在大国平衡中求得生存和发展。

　　其三，近些年来，中韩之间存在着隐伏的历史文化争端，如高句丽归属争论，如韩国褫夺中国文化遗产所致的民族主义延烧等等都在民间层面损害了中韩传统的民间关系。不久前，《朝鲜日报》还做了一个民意调查，得出了中国人最不喜欢韩国人的结论。不过，在卢武铉时代，中韩两国政府较好地处理了这些历史文化争端，使得中韩关系处于良性发展。如果李明博在处理中韩关系上稍有差池，这些潜伏于民间层面的矛盾将会浮出水面，造成中韩两国人民的互不信任，从而影响两国关系。

　　其四，韩国民众对卢武铉时代明显的反美路线固然不满，但是对其决策的韩日关系还算认可。事实上，跨入发达国家门槛的韩国国民情绪十分复杂敏感，基层民意最希望国家采取独立自主的外交政策以维持国家利益和尊严。就此而言，李明博过去亲美也会导致韩国民众反弹，而强化韩日同盟关系，则会被民众强烈反对。韩日不单是积淀了难以缓颊的历史恩怨，还存在着独(竹)岛的主权争议。卢武铉政府任内清查韩奸的做法被民众拥护就是明证。

　　如果李明博是一位具有远见的政治家，他固然可以在内政外交上落实他的右翼保守立场，但其政策框架必须是平衡多维的局面，否则一边倒的外交政策将使韩国陷入到大的麻烦中。东北亚乃至整个东亚地区，既是全球经济最活跃的地区，也是地缘政治形式最复杂的地区，更是全球主要大国外交耕耘的地区，韩国作为东北亚的一个关节点，其战略主动的余地并不宽绰，因而只能在大国间施行中庸的外交路线，唯此才能共赢。