李龙：个税调整应走出钱思维

　　作者: 李龙

　　个人所得税起征点的调整再次牵动了大众的神经，全国人大常委会23日已经开始审议个人所得税法修正案草案。根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。另根据有关数据测算，此举将减少财政收入约300亿元。

　　在居民基本生活消费支出水平大幅提高的前提下，将个税起征点由以前的1600元／月提高到2000元／月，应当说体现了一定的民意尊重，同时也表明了政府对民生的重视。虽然说两年前才刚刚将800元／月的起征点提高到1600元／月，但在工资收入增加、物价普遍上涨的现实背景下，国家有必要调整税收政策，照顾中低收入者。毕竟税收的管理要与社会发展的形势同步，而不能将其简单地等同于“赚钱”。

　　不过话又说回来，2000元的起征点离民众的心理预期还是存在着不小的距离。特别是对于经济发达地区而言，2000元的起征点根本难以体现个税的二次分配调节作用。我们理解税收是国家财政的重要来源，基于此，个税起征点不可能一步到位地大幅提高。但以当前的经济现状来说，2000元的标准未免显得太过于保守。其一，近几年居民收入增长幅度较大，与之相比，税收起征点并没有表现出水涨船高的态势；其二，起征点提高到2000元、个税将少收300亿的说法没有说服力，个税收入逐年增长已是不争的事实，不会随起征点提高而减少。

　　如果再进一步追问，其实个税起征点的背后，更多地折射的是我们的税收管理问题。长期以来，税收部门更多地只是站在部门利益的立场上来征税，而不是以服务民生、协调社会发展的思维征税。而且现在更有一种倾向，但凡某个领域出现什么问题，似乎征税就是唯一的解决良方。于是我们看到，很多奇怪的税种在现实生活中真实地出现。为了解决房价高涨问题，我们出台了大户型保有税；为了抑制过热的股市，我们提高了印花税……结果如何呢？不用说谁都知道，税收并没有解决问题，只是增加了财政收入而已。

　　没有人会否认纳税的合法性，但问题是当公众依法纳税时，税务部门往往没有表现出相应的税收征管能力。他们在增加新税种时，只考虑征收，很多时候却忘了自己所承担的义务。比如说，年收入12万元以上的要主动申报纳税，其实哪些人年收入12万元以上，税务部门比谁都清楚，为何还要纳税者主动申报？是一贯的官僚做法让他们懒得调查而习惯了坐等上门吗？再比如，炒股收入要上报，倘若此举是为征税做准备，可是股市进进出出，盈亏到底如何纳税，税务部门可有相应的征收能力和对策？

　　当然，我们也应该看到，近几年来，国家在减轻税负上做出了不少努力，农业税的取消、利息税的减少就是明证。但如果税收观念不转变，征税能力不提高，个税再怎么调整，也难见成效。在这方面，很多政府部门已经率先作出了转型，他们在听取民意、职能转变上，表现出了现代执政的理念，但愿税务部门也能尽快转变观念，以服务而不是“收钱”的思维，来调整个税，来征收所有的税种。