阿计：社保立法意味着改革新方向

　　作者：阿计

　　去年以来，关涉劳动者权益的法律相继诞生，而社会保险法草案，则既是有“劳动和社会保障立法年”之称的2007年的收官之作，又是社会保障法制的开山之作。

　　追溯起来，多年以前，有关部门已启动社会保险法的制订，之所以迟迟不能出台，一个重要原因是隐形债务巨大，社保资金捉襟见肘，如一些专家所言：“财力限制了我们的制度建设。”经过二十多年的高速增长，国家财力薄弱的局面已彻底改观。有统计表明，我国经济在连续四年保持超过10%高速增长的基础上，今年财政收入已经接近5万亿元。

　　但问题的关键是，在不断增长的国家和地方财力的“大蛋糕”中，最终能切出多少用于公众社会保障？长期以来，在GDP的指挥棒的牵制下，在“政绩至上”的考核体系下，一些地方政府就像一个颇具雄心的“投资商”，投入大量财力办企业、上项目，有的甚至不惜血本营造种种“政绩工程”、“形象工程”，而对教育、医疗、社会保障等民生领域重视不够。近年来各种民生问题为社会关注，一大根源就是一些地方政府偏离了公共财政的“管家”角色，导致公共产品和服务的供给严重匮乏。

　　有统计表明，2006年，我国财政投入社会保障的比重不足13%。而美国约有三分之一的财政用于社会保障；西欧、北欧的福利国家，财政至少有50%用于社会保障和福利的支出；在我国香港地区，财政也有50%由卫生福利局与教育统筹局使用。

　　诸如教育、医疗、住房、社会保障这一类的公民权利，被一些专家称为“积极人权”，这类人权的特点是必须由政府提供条件、资源和帮助方能实现。倘若不能从这一层面厘清这些公民权利的实质，那么即使有了社会保障法之类的制度设计，民众恐怕也不能从财力“大蛋糕”中获得足以体现社会公正的应有份额。

　　社会保险法的意义，不止于一部新法律的诞生，更意味着改革出现新的关键点。在中国的现实语境下，借由立法手段确认各种民生指标，构建惠及全体国民的公共财政体制，建立公共服务和产品的问责制，改善人大的预算监督机制，激活民间社会对公共财政的话语权，进而推动政府向服务型政府转型，督促国家肩负起对公民的义务和责任等等，都是社会保险法等相关立法应当完成的历史使命。

　　□阿计(北京 媒体从业者)