白用夏：限制外地人买房的第22条军规

　　作者：白用夏

　　2007年12月24日，上海市人民政府发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(以下简称“45号文”)，其中首次提出了“外地人在沪购房”的相关要求：要研究制定以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购(1月3日《21世纪经济报道》)。

　　昨日，某网站上出现了“上海市房地局负责人明确声称”不存在限制外地人购房政策的报道。不论其是否可信，但文件中以“居住证”为核心这一点却无可置疑。恰恰是这个“居住证”，很容易让房市调控手段陷入类似“22条军规”的困境。

　　根据《上海市居住证办理指南》第4条，A类(从业、投靠类)居住证申请者需具备“本市稳定住所”，第15条第一款规定，“本市稳定住所”的证明材料首选为“自有房屋的房地产权证”，而《意见》却提出，以有无居住证作为是否允许外地人在沪购房的必要条件，这样一来恐将形成一个滑稽的循环：某外地人因无房产证而无法申请居住证，而又因为没有居住证而无法在上海买房。

　　当然，在政策协调后解开这个套并非太难的事，但技术上的套好解，更深层面上的套恐怕就不好解了。

　　自浦东开发步入快车道以来，经过十多年的发展，数以百万计不同层次、不同领域的外地人才，为上海的繁荣和发展做出了巨大贡献，由于种种制度的限制，他们中绝大多数人并没有上海户口。而自2006年以来，上海居住证分A、B两类，其中从业、投靠类(A类)累计发放不过数万张，而B类实质上是暂住证的替代形式。如果《意见》中作为来沪人员购房政策核心的“居住证”指的是A类证，则意味着占上海外来就业人口90%以上的来沪人员将在购房时受到限制，倘指的是B类证，那么等于什么也没说，因为根据2004年1月制定的《上海市居住证暂行规定》，理论上一切“在本市居住的非本市户籍的境内人员”都有权办理这类居住证，这无异于宣告所有外地人仍旧可自由在上海购房，又何必“合理引导跨地区购房”？

　　不仅如此，还应看到，过高的房价固然需要控制，但商品房买卖本身并没有“原罪”，外地人在上海安居乐业的自由和权利理应受到尊重，和这种公民与生俱来的权利相比，压制房地产需求再如何重要，也只能是第二位的，控制房价当然应该，但不应以损害部分公民合法权利为代价。

　　自去年以来，随着宏观调控的不断收紧，经济学家担心的“计划经济”阴影在各地不同程度地出现。宏观调控本身是必要的，但宏观调控并不等于处处以行政命令代替市场。试想倘若全国都出台以“本地化”为核心的政令，则人才流动将变得步履维艰，许多地区的发展、繁荣将丧失活力和动力；再试想，如果都按照这样的思路，紧邻上海的江苏以“控制猪肉价格”为由对上海实行“限猪令”，盛产煤炭的山西、河北以“保护煤炭价格”为由实行“限煤令”后果会如何？

　　据最新报道，上海市房屋土地资源管理局有关人士在元旦当天对纸质媒体表示，目前该《意见》“尚在研究，还没有具体实施办法，也没有时间表”，这显然是一种慎重、负责任的施政态度。房价要控制，外地来沪人员的正当权利也要保护；可能对改革、对社会的和谐、繁荣和发展有消极影响的因素，更应尽可能地避免。好在一切尚在研究，深思熟虑，拿出更合理的办法，是完全来得及的。

　　□白用夏(上海 资深媒体人)