陈明峰：从仇和感言看异地任官制度利弊

　　作者：陈明峰

　　在去年12月28日召开的昆明市领导干部大会上，新任昆明市委书记仇和发表了这样的感言：“我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；所以，工作一定能无恃无畏。”

　　从仇和的“八无”感言中，我们不难体味到一种“虽千万人吾往矣”的孤胆英雄气息。这种孤胆英雄气息，一方面源自仇和一向的铁腕执政风格，另一方面则与我国现行的任官制度有关。

　　按照现行规定，我国地方主要党政领导和要害部门的一把手均实行异地任职制度，这些领导一般均孤身赴任。实行这一制度的目的主要是为了避免主要领导干部因在本地为官，与地方关系太深而难以公正从政。

　　这种异地任官制度在中国历史上行之已久，自秦汉已然，中经唐宋，至于明清，行之愈久，制度愈趋绵密。这一制度之所以在中国历史上长期被采用，除了如上所述的原因，更重要的还在于其有利于维护中央集权，有利于保证中央对地方的有力控制。从这个意义上说，这项制度对保持中国历史上的长期统一是起到了重要的作用。

　　但这种制度的消极作用同样不可低估。首先，异地任官在保证地方长官与地方利害关系保持必要距离的同时，也限制了地方长官与当地的融合，不利于地方长官迅速了解情况，开展工作。而且很多时候，异地任职的官员还容易遭地方原有势力掣肘，难以施展身手。

　　其次，为防止异地任职的地方长官逐渐卷入地方利益，频繁对其进行轮换就不可避免。但是频繁的轮换又必然进一步削弱地方长官对地方情况的熟悉并强化其行政行为的短期性，从而影响到地方工作的稳定和良性发展。

　　更为严重的是，传统的异地任官制度，因为权由上授，地方对其长官的权力和政治生命几乎没有任何法定的有效控制手段。这不仅容易导致地方长官在中央与地方利益有冲突时完全忽视地方利益，还经常诱发地方长官欺下蒙上以获取好处。

　　从根本上说，这种异地任官制度并不能彻底解决此项制度原本希望解决的问题。而且在当前，随着我国改革的不断深入，社会成员和信息的流动性大大增强，异地任官制度对保持地方长官与当地利益之间距离的作用已越来越难以有效发挥。

　　我们应适应我国社会主义民主深入发展的趋势，按照十七大关于“扩大人民民主，保证人民当家作主”的要求，通过不断健全民主制度和更加合理划分中央与地方权责关系，最终彻底解决传统异地任官制度留下的种种难题。