练洪洋：从城管打死市民反思制度之弊

　　作者：练洪洋

　　7日下午，湖北省天门市市民魏文华因用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，被数十名城管人员殴打身亡。(1月8日《楚天都市报》)

　　数十位城管队员群殴一位只是拍下城管粗暴执法录像的普通市民，即使当他求饶时仍不罢休，直到把他打死为止，何其惨烈，何其悲怆！这个群起而攻之的、个个挥着铁拳的暴力场面很容易使人联想起“集体无意识”——在“暴力场”的作用下，每个人都把人性中最原始、最暴戾的本性宣泄出来，不但没有丝毫的退缩与内疚，甚至还有一份集体荣誉感！

　　城管施暴的“集体无意识”，比黑社会有过之而无不及，因为前者是“公务化暴力”——以执法为名，披着合法化外衣，它与刑事犯罪的暴力区别在于它的体制化特征。也正因为如此，它比一般的刑事犯罪更为可怕，对脆弱的政治与社会生态的破坏更为深远，所以有人说“不怕黑社会，就怕社会黑”。

　　城管队员为什么会对手无寸铁的弱势群体上演“集体无意识”的丑剧？是什么助长了他们这种肆无忌惮的“集体无意识”？纵观城管体制多年来的实施，个中问题多多：一是法律不明确。城管执法体制的法律地位不确定、不稳固；二是归口不统一。有的由政府直接管辖，有的归口建设系统，有的只是部门的内设机构；三是建制不统一。有垂直管理，有分级管理，设置混乱；四是人员配置不统一，国务院要求行使行政处罚权的执法人员必须是公务员，但城管人员多半没有；五是职能界定不清。城管具有哪些检查、处罚职能，与其他执法部门区别等等在许多问题上都存在模糊不清现象……

　　种种先天不足，再加上管天文下管地理中间管空气，无所不在的管理权限造成了他们的“权力幻觉”，放大了他们的野性，可以说城管之恶正是体制之恶酿成的。