唐钧：政策不改农民工退保潮难息

　　作者：唐钧

　　先叫停“鸡肋”政策，然后着力研究如何“接续”，让其转化成“全鸡”或“鸡腿”政策，让农民工在养老方面真的有实惠可得。要不然，随着“人口红利”逐年减少，“民工荒”会愈演愈烈。

　　“社保政策成鸡肋”，“临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成‘潮’———有的地区农民工退保率高达95%以上。”其实，这个95%的说法已经有二三年了。昨天的《人民日报》再次重复了这个说法。

　　从养老保险基金的现状看，广东省的数据无疑是最漂亮的。1998年以来，广东省的养老保险至少有两个亮点：其一是参保人数大大增加，为全国之最，2004年达1589万人，约占全国参保人数的十分之一；其二是累计结余的基金也大大增加，也是全国之最，2004年达597亿元，约占全国累计结余基金总额的五分之一。

　　实际上，这些进展得益于广东省从1998年开始将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系，而且在执行方面力度较大。以下数据可以作为例证：1998年，广东省养老保险参保人数不到600万人，而到2004年却增长到将近1600万人，6年中增加了1000万人；而与此同时，退休人员却只从116万人增加到220万人。将上述两个增长数字相比较，明显不成比例。由此推断，是因为外来人口，尤其是农民工大量被“纳入”，导致参保人数的急剧增加。

　　很多农民工虽然参保，但在现行社会保险政策中，有两点规定对流动性很大的农民工不利：其一，在1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定：“本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。”“个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。”其二，在2001年劳动和社会保障部颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后……根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。”

　　以上的规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇，如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。“企业缴费部分”则为当地城镇职工基本养老保险制度作了贡献。

　　或许有人会提出，即使这样，农民工毕竟也没有吃亏，一退保，不也就把自己的钱拿走了吗？其实，“羊毛出在羊身上”，联想到珠江三角洲农民工工资的“十二年一贯制”———2006年新华社报道：“来自劳动和社会保障部的信息，在珠三角地区，12年来平均月工资只提高了68元，佛山不少企业外来工月工资在10年前就达到了600元至1000元，到目前仍然维持在这一水平。”这难道与社会保险的“企业缴费”没有关系吗？

　　问题是明摆着的，但直到现在，在同一个省内，从东莞到深圳，社保关系都不能转移，不能接续，这样的发展显然谈不上“科学发展”。

　　为了保护农民工的利益，似乎没有理由让“鸡肋政策”再继续下去。先叫停，然后着力研究如何“接续”，让“鸡肋”政策转化成“全鸡”或“鸡腿”政策，让农民工在养老方面真的有实惠可得。要不然，随着“人口红利”逐年减少，“民工荒”也会愈演愈烈。

　　□唐钧(中国社科院社会政策研究中心秘书长)