新京报：改善农民工住房 政府是第一责任人

　　新京报社论

　　日前，建设部等五部门下发关于改善农民工居住条件的指导意见，明确用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，要为招用的农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所；要求各地要将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住房建设规划。

　　事实上，解决农民工住房问题，与其说是正当其时，不如说已是刻不容缓。据统计，目前我国的农民工数量为一点二亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为两亿人，而且这个数字每年都在递增。

　　在如此大规模的流动人口背景下，或许我们该庆幸，中国没有出现发展中国家城市化进程中存在的大规模的贫民窟现象，一个根本原因，就是私搭乱建被严厉禁止，大量工棚式的集体宿舍取代了个人的乱搭盖。但同时，其代价不容忽视，很多工棚居住条件差，配套不完善，甚至屡屡出现工棚倒塌、人员伤亡等安全问题。更严峻的问题是，大量农民工集体宿舍的“苦行僧”式居住状态，“2亿城漂族，50岁以前没有家庭生活，50岁以后没有社会保障(秦晖语)”，导致了很多潜在的家庭问题和社会问题。

　　基于此，我们认为，改善农民工住房，应该从家庭的角度去安排。不应该把农民工当成廉价劳动的一时之“用工”，而应该从完整的“人”的角度，审视和尊重他们的正当、正常需求。

　　指导意见多次提到“集体宿舍”，如：招用农民工较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。我们认为，在考虑农民工住房问题时，应该以家庭式宿舍为主，以集体宿舍为辅。只有那些整体流动性大的建筑行业，以及未婚青年占多数的企业，才宜优先考虑集体宿舍，但同时也要尊重个人租住家庭房的选择。

　　如果以“家庭”为思路，就必须强调政府的责任。指导意见明确，用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，可以采取无偿提供、廉价租赁、给予住房租金补助等方式向农民工提供居住场所。我们认为，从根源上讲，最应该强调的是，地方政府是改善农民工居住条件的第一责任人，政府应该考虑将农民工纳入廉租房等保障性住房范围。这些年，随着住房市场化改革，单位已经很少直接为员工提供住房，而是以资金补助为主要形式，对于农民工来说，他们理应与当地低收入群体一样，享受政府提供的廉价的、卫生的保障性住房。

　　在城市规划、房源提供等方面，地方政府显然比用人单位有更多的便利条件。比如很多“打一枪换一个地方”的建筑单位，凭自身力量只能提供短期的工棚，而不可能提供集中的、长期性的房源，此类房源从根本上只能靠政府来解决。即便在开发区和工业园区，各用人单位各自为阵建设住宅，也比不过政府统一规划和建设，更能节约用地、提高居住品质。因此，强调政府的第一责任人身份，是抓住了问题的要害。

　　此外，对于很多自由职业性质的农民工，其主要住房保障责任，也只能由地方政府来承担。当前，有些地方政府通过税费减免等措施，鼓励社会单位和个人将闲置房屋改建为适合农民工租住的公寓；有些地方规定农民工家庭在城镇首次购买普通商品住房和二手住房，减免或免交相关契税，等等。这些行为，都是政府应尽之责。

　　希望越来越多的农民工，拥有和普通城市人没有区别的家庭生活，有正常夫妻的鱼水情，有儿女的朗朗笑声与读书声。