张效诚：依法执法才能摆脱城管困境

　　作者：张效诚

　　“天门城管事件”传来最新进展——1月10日晚，天门市已对城管局长祁正军作出免职接受调查处理决定(1月11日《成都日报》)。

　　当前城管部门的问题，是权力过分集中的表现。正如中共广东省委党校法学部教授宋儒亮说过，城管的权力，2004年大概有14项职能300多项权力，这些权力都是工商、公安让渡过来的，没有经过一部法律来授予。笔者以为，当务之急就是要彻底改革目前权力过于集中的城管权力配置格局。

　　在国内，各城市对城管的定位一直比较抽象，城管权力的范围也一直比较模糊，这在一定程度上导致了矛盾的产生。一方面，城管对于自己应有的权力不清楚，从而导致盲目执法或者不敢执法；另一方面，公众对于城管的权力不了解，从而导致不理解或不监督。 　

　　权力的最大特点就是容易被滥用，特别是在缺乏法律制约的情况下，更会变为恶魔。再加上城管队伍的法律素质低下、执法水平不高和执法观念偏差，其结果必然是无节制地行使权力。

　　正如有人所说，“制度决定行为，规则决定人性，对于层出不穷的城管暴力事件，把责任归到几个人或一个部门身上，显然失之简单。”城管要彻底摆脱执法困境，唯一的出路就是回归常识，即全部权力纳入法治化轨道，受到规范和制约。只有这样，城管才能成为市民欢迎的城管，而不仅仅是管理者需要的城管。