陈明峰：不能禁绝游商走贩，何妨规范

　　作者：陈明峰

　　近年来，城管执法部门与管理相对人间的矛盾时有激化，仅元旦以来见诸报端的，就有湖北天门城管殴人致死、河南郑州城管追打商贩、江苏南京城管打伤售楼员等多起，舆论对此反应强烈。

　　我们往往把城市管理的目标设定为井井有条，一尘不染，整齐有序，毫不失范。这当然皆大欢喜。但要实现这个管理目标，就得考虑乱摊横架、游商走贩为什么不去从事更加规范、更加体面的营生，却愿意如此风餐露宿、迎霜斗雪地日夜操持，而且还要不时面临被驱逐扣押、翻摊倒架的危险？原因恐怕只能是，这些人实在没有其他更好的营生方式了。

　　《史记·曹相国世家》记载：汉惠帝二年(公元前193年)，曹参自齐相国擢任汉中央王朝丞相，离开齐国前，特意交待继任齐相国的人说：“要把齐国的监狱和市井当作一个包容的场所，一定不要去扰动它们。”继任者很奇怪，问他：“治理齐国难道没有比这更重要的问题了吗？怎么单单把这当回事交待我？”曹参回答道：“你这想法不对。监狱和市井都是好人和坏人可能同时存在的场所，你要是去扰动它们，整治它们，那你要让坏人躲到哪里去呢？我因此把这当作最重要的事交待你。”满脑子“除恶务尽”，那么让这些不合乎权力规范的人到哪里去容身呢？

　　当下的中国实行国家权力自中央到地方，一杆到底，直及于作为“平头齐民”的个人身上。而保证这一权力运行模式得以实现的关键就在于，把公民牢牢系于原地的户籍制度和单位人制度。但随着改革开放的实施和不断深入，人口和职业的流动已成为一种常态。政府管理也应从全能政府到有限政府、从管理型政府到服务型政府。遗憾的是，由于历史的惯性，当前却还有不少行政管理者仍然耽于原有的管理习惯，一味主张通过强化执法，尽力挤压失范空间来实现城市规范有序。但须知，这些乱摊横架、游商走贩等问题的解决，最终还是要依靠城市化进程的不断推进、社会生产水平的不断提高；以行政权力的不断扩张介入解决问题，只能是扬汤止沸。