晟丰：新增财力就应该向民生倾斜

　　作者: 晟丰

　　广东省省长黄华华在政府工作报告中提出2008年广东省要重点推进的十项工作，其中，强调广东省将采取积极的经济政策支持社会事业发展，确保当年新增财力的60%以上用于发展社会事业和改善民生，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。(1月18日《广州日报》)

　　加快推进以改善民生为重点的社会建设，既是着眼未来的战略举措，又是立足现实的紧迫任务，更是建设和谐社会必不可少的条件。广东省将新增财力六成以上重点投向民生领域、改善民生，不仅是经济实力的体现，更是公共财政所应具有的“民生”思维的体现。财政支出向民生倾斜，对于政府来说，民生财政改善了人民生活，赢得更多拥护，巩固执政根基。对于老百姓来说，参与公共财富蛋糕的分配，分享社会发展的成果，无疑是最实惠的事情。

　　从现代社会对公共财政的标准看，衡量一个社会，或者说看相关的政府财政是否具备公共性质，很大程度上并不取决于财政收入的具体数量，而是取决于财政支出制度的设计与安排——政府在公共财政支出上是否以公共利益为依归，以民生为重，以人民福利最大化作为总纲。因为，取之于民、用之于民，是公共财政的本质所在。

　　广东省将新增财力六成以上重点投向民生领域，让人们看到政府在“以民为本”的施政道路上迈出更加坚定的步伐，民生财政“礼包”承载起执政为民善治的理念。进一步思考，财政增收重点投向民生领域，折射出我们正在建立以民生为导向的财政政策体系。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构的方向是加大对公共服务领域的投入，将公共财力主要用于满足社会公众的需要。

　　从长远看，社会保障水平要与社会经济发展相适应，财政的支出还必须受到严格的控制和监督。只有保障财政支出不被挥霍和浪费，才能逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。同样，作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置，并应通过公开、透明、完整、事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度，保障政策支持和财政保障重点向民生领域倾斜，从而才能最终保证人民生活与经济社会的同步和谐发展。

　　从这个意义上说，民生财政是善治型政府的重要指标，也是兼顾国计与民生，实现社会公正的“稳定器”和“调节器”。