黄海涛：缺乏民意的预算必然“不可理喻”

　　作者：黄海涛

　　广东代表“痛批”10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制。省人大代表，原广州地铁老总卢光霖称：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。省了几十个亿却没有一句赞扬的话，还批评你，搞得你心灰意冷。”(《新快报》1月21日)

　　一面是公共基础设施投入的稀缺，君不见，多少道路坑坑洼洼无人问津，多少校舍岌岌可危；而另一面却是有钱不知道该往哪里花、逼人花钱的巨大浪费，这不免让人纳闷，同样是花钱，差距怎么就这么大呢？这让我不禁想起了弗里德曼的“花钱哲学”。著名的诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼曾经提出过花钱办事有四种模式：花自己的钱办自己的事，既讲求节约又讲求效果；花自己的钱办别人的事，只讲求节约不讲求效果；花别人的钱办自己的事，只讲求效果不讲求节约；花别人的钱办别人的事，既不讲求节约又不讲求效果。

　　显然，这样的预算制度是完全没把纳税人的辛苦钱当回事。那么，在此，我想知道的，这样一项荒诞不经的预算制度是由谁在替我们制定出来的，究竟是怎样顺利出台甚至持续十年不倒呢？答案其实不言而喻。因为，在这项关涉亿万纳税人切身利益的大事面前，身为主角的我们集体失去了表达的话语权，不管是当初理论层面，还是之后的现实执行，我们无处表达，也没法表达，我们没法监督，也不知道如何监督，官方与民间缺乏应的表达与博弈平台。花别人上交的血汗钱，却又关起门不让别人参与商讨，不管有着怎样好的良好初衷，都难免令人疑窦丛生，如此保守制定出来的预算制度，其结果也必然难逃“先天不足，后天畸形”的厄运。

　　预算存在着一定的偏差，这当然可以理解，但88亿与106亿之间的巨大落差便足以证明，我们的制度有着怎样的不可思议，离现实有多么的遥远。如果说，当初制定预算政策没有汲取纳税人的意见，导致其存在先天的缺陷，让人为之遗憾的话，那么，转入现实执行时，却有缺乏亡羊补牢式的监督与纠错机制，使其长期存在，年复一年地浪费着纳税人的血汗钱，就未免显得过于荒诞，令人愤怒。对此，是不是需要给公众一个交代呢，有关部门是不是需要为此担负一定的责任呢，该好好反思反思了，起码不能逼人乱花钱吧。