青黄：逼人花钱的财政不是好财政

　　作者：青黄

　　“这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢材！”前天，在广东省“两会”的小组讨论上，代表“痛批”“只问花钱不看效果”的预算制度。代表们还列举了一些例子：比如，地铁2号线节约了18亿元，海珠区整治河涌节约了1000多万元，却都遭到“批评”。

　　其实，预算没花完不仅会挨批，更会影响下一个项目或年度预算的申请。于是，在既有的项目上多投入，无谓地多增加成本便成了政府项目的一种常见现象，比如，政府采购价总是远远高于市场价。还有，年底“突击花钱”也成了一种流行病。

　　“突击花钱”怎么花？对工程或项目进行一些不必要的修修补补，年底修路扎堆或许就与此有关。而更常见的是广受诟病的公款消费——君不见，年终岁末，公款旅游扎堆，一些部门的年终总结会开到了千里之外风景名胜地、高级度假村，甚至变成了公款出国游。中国公款吃喝每年超千亿元，公车消费每年高达两千亿元，这种“中国式奢侈”就是乱花钱的真实写照。

　　在老百姓看来，财政预算一定程度上是为了降低政府行政成本。但实际情形又是怎样呢？数据显示：从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍。遏制政府部门乱花钱已时不我待。毕竟，财政收入来自于老百姓的税收，那可都是老百姓的血汗钱啊，怎么能乱花呢？

　　要想解决预算逼人乱花钱的问题，先要搞清楚预算为何有节余。预算节余有两种可能：其一，预算的制定本身可能存在水分；其二，在实际过程中，由于精打细算节约了成本。所以，遏制乱花钱必须挤干预算的水分，形成鼓励少花钱、用好每分钱的预算机制——逼人乱花钱的预算不是好预算，逼人少花钱的预算才是好预算。

　　逼人乱花钱的预算是民生财政的绊脚石，与节约型社会背道而驰，也与创新型社会背道而驰，而欲进行改革、完善，还需从多方发力：

　　首先，预算安排不能大而化之，应该进一步细化。当下，一些地方的预算编制过于仓促和粗放，预算安排只有笼统的数字，代表们在审议时云里雾里。预算的编制必须科学化、法制化，成本必须公开化、透明化。挤干了预算的水分，乱花钱的几率必然大大降低。

　　其次，对财政支出进行绩效考核。企业讲成本和收益，政府也要讲成本和收益。财政支出的每一分钱怎么花的、花在哪里、花得值不值，需要有一个科学的评价机制和奖惩机制。

　　再次，加强对财政支出的审计，遏制一些部门乱花钱的冲动。同时，加大财政支出的透明度，接受人大代表、媒体和群众的监督。对于各种质疑，有关部门必须做出明确回应。