毕晓哲：地铁老总省钱被批和部委突击花钱

　　作者：毕晓哲

　　广东省人大代表在小组讨论财政报告时“痛批”预算管理及绩效考核机制。原广州地铁老总表示，地铁2号线省了几十个亿，但是没有得到一句赞扬的话，还被指原来概算编制水分大。这种政策长达10年，造成错误引导，逼着要大手大脚花钱。(1月21日中国经济网)

　　广州地铁2号线的编制概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元，足足为国家省了几十个亿。然而，负责建设的地铁老总不但没有得到一句表扬，还挨了批，说他没有‘达概’、说他概算编制水分大，怎能不让他心碎和心寒？

　　一件正常人眼中的好事，本应该予以提倡和发扬，在某些部门眼中却成了有严重问题的大事，说明我们在建设工程的预算、决算和编制以及最后的预算审核上还存在亟待改进之处。

　　类似荒谬无比的事情还很多，据2007年11月南方日报报道，到2007年10月底，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。这就意味着未来两个月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期“完成”预算。预算无法完成会有什么后果？中国水稻研究所的一份“紧急通知”中一语道破：如果达不到预算执行要求，“财政部将会同农业部相应核减下一年度预算规模”。至此，岁末竞相花钱这一看似荒谬无比的命题，在这样的语境下就显得合乎逻辑了。

　　我们总算是找到了一些部委年终突击乱花钱的症结所在，因为不花光年度预算的钱，就面临着下年度要裁减掉部分预算额度，对于完全依赖国家财政保障的行政机关而言，是无论如何承受不了的。因而，我们也就找到了为何节约了预算款反而挨了批，大手大脚地“挥霍”完全部款项，反而能受到肯定和表扬的原因了。

　　地铁老总因为“节约”被财政部门批评，和中央各部委被迫突击花钱，凸现我们预算制度上还存在严重缺陷，也暴露出了许多问题。造成上述不正常现象的因素很多，重投入、使用监管，而产出、绩效考核还没有引起足够重视是一个原因。在预算审批时严格，但是运行过程中的监管流于形式，刻板僵化，不能及时对预算项目的投入总量及时修正，也是致使预算额度与实际支出差距过大的另一个重要原因。

　　更关键的是，我们目前还没有形成一个合理科学的预算效果评价机制。做预算之时，还存在盲目和不科学性，致使实际消耗与预算数据过度脱节。一项工程从预算、开工，到施工完毕，在若干环节上还缺乏监督，尤其是缺乏财政资金使用的绩效高低科学评估机制。

　　因而，从目前的现状来看，节约大量预算资金的地铁老总反而挨批，哪些原来“节约”的部委不得不“被迫”花掉近四成的财政预算，也就不难理解了。要改变此不正常现象，唯有尽快从修正预算法和改革相关预算制度入手，大力提倡勤俭节约，讲究“一分钱办一分钱的事”，这才是我们积极努力的方向。