杨东平：金融街西扩应由公众参与人大决定

　　作者：杨东平

　　这一城市改建项目，涉及数千户居民的搬迁，其论证过程是否有公众参与、公开的程序和环境影响评价？

　　北京西城区的金融街即将西扩，中心区将由原先的1.18平方公里拓展至4.77平方公里，为此，要在月坛南街、月坛北街一带外迁数千户居民。(据昨日《北京晚报》报道)这一消息反映出的一些疑问亟须澄清。

　　首先是程序问题。2007年11月，西城区政府曾对外宣布，市政府批准的金融街拓展方案，是在现有基础上扩展一倍，达2.59平方公里。仅仅两个月之后，这个方案就又扩大了2.18平方公里，达到4.77平方公里，新扩部分就相当于原先2个金融街的面积。那么，在北京市城区的核心地区，这么重要的规划为何短期内发生如此大的调整，其合理性、科学性、权威性如何保证？这一城市改建项目，涉及数千户居民的搬迁，其论证过程是否有公众参与、公开的程序和环境影响评价？

　　其次是价值理念的问题，金融街为何要扩张、应不应该扩张？行走在金融街，不知各位如何，我的感觉，那是一块冷冰冰的资本的飞地。高楼广厦之间，缺少历史和人文的气息，缺少了市民的日常生活，到了夜晚，人去楼空，便是一片空城。须知，这里曾经汇聚八百年古都的精华，是深不可测的名人、名宅荟萃之地啊！将城市中心的繁华之地改建为这样功能单一的商务中心———它更应该建在那些新兴的经济开发区———是在上世纪80年代急于发展经济之时所做的很轻率的规划，本身值得商榷。

　　据资料显示，金融街地区管理的资产已达18万亿元人民币，占全国金融资产的一半以上，年税收占北京市总税收的25%。如果这成为金融街西扩最硬的道理，那么这个道理也是大可质疑的。

　　城市的发展需要强大的经济基础，这没有问题。但对于北京这样的世界历史文化名城，利润毕竟不是它惟一的追求。今天，北京市的经济能力已远非当年可比，预计今年的人均GDP有望达到8000美元，如果我们在城市建设上仍然是单一的GDP导向，忽视民生扩张商业区，这样的发展观无疑需要反思。不难想象，任由资本独舞或者领舞的后果，很可能是若干年后金融街还要北扩、东扩、南扩，因为资本的扩张是没有止境的———那真的是我们的理想吗？

　　政府应该是社会长远利益的代表，为保证这样的追求不出方向性偏差，一方面需要发挥公众参与的机制，这样重大的规划项目，不应由少数部门、少数人闭门决策，需要通过市民调查，举行公开听证会，广泛征求意见，将城市规划建立在民意的基础之上；另一方面更要发挥人民代表大会制度的作用，这样涉及全市人民、子孙后代福祉的重大决策，应当经由北京市和西城区两级人民代表大会的审议、表决。按照以人为本和依法行政的理念，没有民意论证的金融街扩建项目，无疑当慎之又慎。

　　□杨东平(北京 学者)