吴睿鸫：警惕地方换届带来新一轮圈地运动

　　作者：吴睿鸫

　　在昨日的全国土地执法百日行动总结电视电话会议上，国土资源部部长徐绍史提醒出席会议的4万多位政府工作人员：国务院前些天开会，突出强调要防止今年一季度固定资产投资反弹，现在各地政府都在换届，换届之后也会给土地管理带来一些新的情况。(1月22日《第一财经日报》)

　　如果土地作为新官“点火”的重要载体和平台，土地需求势必会进入一个虎视眈眈的状态。那样的话，不仅我国的土地使用将受到严峻考验，中央确定的经济宏观政策，也会遇到意想不到的挑战。

　　国家在防止新一轮“圈地运动”上，不断出台新动作。譬如，人事部、监察部、国土资源部即将颁布《土地违法违纪行为行政处分规定》。尽管国家在土地执法上出台一系列新政，对地方官员施加重压，但我觉得，要想有效避免地方政府新一轮“圈地运动”的发生，必须采取釜底抽薪之策，一方面，让土地收益由“第二财政”变成“第一财政”。从1993年开始，因为土地出让金始终没纳入财政预算的“盘子”，许多地方越来越将此收益作为预算外收入的主要来源，有的比例甚至高达60%以上，遂有“第二财政”之称。我以为，土地出让金很必要纳入财政预算的“盘子”，只有纳入预算范畴，这部分资金才能接受人大、公众以及媒体的多重监督，才不至于变成地方政府的“小金库”，恣意支配。

　　另一方面，改革现行分税体制。比如，对现行共享税的分配比例进行重新划分，适度提高地方政府(增值税等税种)的分享比例，尤其重要的是，要尽早把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以此彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。只有尽早对现行分税制进行改革与完善，处理好地方事权与财权两者关系，“土地财政”现象才会在公众的视野中永远消失。

　　此外，对现有土地管理进行“大手术”。具体讲，改革现有征地模式，严格土地审批制度，强化土地监督，建立起现代土地产权体系。

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