周城雄：用市场化手段打击囤煤行为

　　作者：周城雄

　　据报道，国家电力调度中心统计数据显示，按照现有电煤库存1773万吨，以及每天消耗量计算，电煤仅够维持7天左右。由于电煤紧俏，秦皇岛有些中间商囤煤数量达到几十万吨，囤煤带来的收益可达到数亿元(1月23日《新京报》)。

　　在不久前，我们常常听到的是房地产商囤房囤地，等到房地产价格上涨之后，再进行地产开发和出售。这些囤积行为表面上看来是由于市场供不应求和物价上涨造成的，但是实际上这些囤积行为放大了市场供需的失衡，甚至人为造成了供需紧张局面，推动经济泡沫的产生。而相对于囤房囤地而言，囤煤的行为具有更大的危害性。

　　因此，必须像对待囤房囤地行为一样，预防、遏止囤煤行为。当然，由于囤煤行为不易鉴别，打击的方法更多的只能采取市场手段，而不是行政手段。

　　当务之急的，是建立有效的煤炭储备机制。煤炭对于国家的经济安全来说，是一种战略性物资，其重要性不逊于石油。由于我国煤炭产量和储量较高，其重要性尚未得到充分的重视，我国也没有建立有效的煤炭储备机制。但是，物资储备的意义不应当是应对物资的匮乏，而应当是调节市场，防止突然市场波动。当煤炭价格突然上涨导致囤煤现象出现时，抛售储备煤炭可以有效缓解供应紧张局面，打击囤积行为。

　　煤炭期货市场也应该作为市场化调节的手段予以重建。由于我国目前的电价仍然是政府定价，并没有随着煤炭成本的波动而调整。这样一来，电力生产企业根本无法防范和控制自己的经营风险，电力企业的效益基本上只能听天由命。而如果建立煤炭期货市场，可以使得电力企业利用期货的套期保值手段，锁定成本和利润，防范原材料价格波动的风险。早在上个世纪九十年代，我国就曾有过煤炭期货交易。但因监管漏洞太多，以致投机、操纵价格等行为猖獗，最终导致新中国第一家煤炭期货交易所被迫关停。而现在我国金融市场日益发达，监管手段和经验日益丰富，完全有能力建立规范的煤炭期货市场。

　　在能源的供给侧，应当扩大煤炭供应和引导其他能源需求。任何市场价格的波动必然有供需方面的因素，因此要缓解电煤紧张的状况，也必须从供应和需求两方面下工夫。一方面，应当扩大煤炭的生产规模，避免因为安全生产进行大规模停产整顿，而应当在日常生产管理中加强对于煤炭企业的安全监督。另一方面，应当使得能源消耗多样化，大力发展核电、水电和风力发电等，鼓励新能源的使用，降低煤炭在中国能源消耗的比重，这样不仅可以缓解煤炭供应的紧张状况，也可以推动节能减排，更好地保护环境。

　　总之，囤积商品的行为都是由于市场波动造成的，是利用市场进行经营的一种手段，但是囤积行为到了一定程度，就会危及经济安全和社会的稳定。因此，必须高度重视煤炭市场中的囤煤现象，及时有效地采用市场化手段遏制、消除这种囤积行为，保证经济的平稳运行。

　　□周城雄(国网北京经济技术研究院财务研究所)